Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Марта 2013 в 15:16, реферат
Актуальность темы. Категория административно-правового регулирования позволяет глубже познать юридическую часть политической надстройки, раскрыть органическое единство всех правовых явлений и одновременно определить место каждого из них в системе юридического воздействия. Кроме того, категория административно-правового регулирования дает возможность сосредоточить внимание на таких правовых явлениях, которые при обычных условиях состояния науки находятся как бы в тени устоявшихся понятий, иногда выполняют роль вспомогательных, дополнительных факторов
Введение .........................................................................................................3
Понятие административного права..............................................................4
Предмет и метод административного права................................................7
Административно-правовые нормы и отношения ...................................12
Задачи административного права ..............................................................20
Заключение ..................................................................................................23
Список используемой литературы ............................................................25
Содержание
Введение
Актуальность темы. Категория
административно-правового
В целом же категория административно-
Актуальность темы заключается
в том, что общество объективно нуждается
в установлении определенной организованности
в системе общественных отношений.
Эта организованность общества сообщается
ему действием различных
Понятие административного права
Административное право
как отрасль в системе
Эта деятельность непосредственно связана
с реализацией целей, задач и функций исполнительной
власти, которая обеспечивает повседневное
государственное управление обществом.
Отсюда, как в России, так и за рубежом,
административное право нередко называют
"правом исполнительной власти",
"управленческим правом", "правом
государственного управления". В XIX
в. оно называлось также "полицейским
правом", поскольку под полицией понималось
"внутреннее управление" государством.
В качестве объекта этого управления рассматривалось
"общественное благоустройство и благочиние"
- внутренний порядок и безопасность страны,
значительная часть экономики, финансы,
торговля, общественная нравственность.
Решение основных задач исполнительной
власти по непосредственной реализации
целей и приоритетов государственного
управления обществом возложено на государственную
администрацию, которая представляет
государство в повседневных отношениях
с частными лицами. Государственная администрация
являет собой систему государственных
органов (с их персоналом в лице государственных
служащих), осуществляющих "администрирование",
т.е. организаторскую, управленческую
деятельность путем реализации закрепленных
в правовых нормах функций и исполнительно-распорядительных
полномочий1. Отсюда совокупность норм,
регулирующая отношения в сфере исполнительно-распорядительной
деятельности государственной администрации,
получила обозначение "административное
право".
Государственная администрация уполномочена
непосредственно устанавливать и поддерживать
соответствующие отношения между государством
и частными лицами в тех областях общественной
жизни, в которых государственное вмешательство
представляется важным и необходимым.
Она представляет собой часть публичной
администрации, в состав которой входит
также администрация муниципальных образований.
Отношения с участием муниципальной администрации
касаются вопросов местного самоуправления
и регулируются муниципальным правом.
Деятельность государственной администрации
затрагивает интересы и ценности всего
общества в противовес хотя и общественным,
но в определенной степени корпоративным
интересам партий, профсоюзов и иных общественных
объединений. По целям своей деятельности
она отличается также от администрации
частных, коммерческих организаций, деятельность
которой регулируется гражданским правом.
Основная цель государственной администрации
- удовлетворение общественных интересов.
Выгоду от эффективного управления получает
не сама государственная администрация,
а государство, его граждане.
Государственная администрация призвана
обеспечивать общественное благо. Ее представители
не имеют права во взаимоотношениях с
частными лицами выступать от своего лица,
в своих непосредственных или косвенных
интересах. Они должны действовать в интересах
общества. Отсюда необходимы правовые
нормы, обеспечивающие четкую компетенцию
ее органов и служащих, действенность
и законность принимаемых ею мер. Административное
право призвано обеспечить эффективность
и правовую силу государственной администрации
в процессе управления делами государства.
Оно наделяет ее прерогативами государственной
власти, которыми не располагают частные
лица. Эти прерогативы придают отношениям,
регулируемым административным правом,
характер неравноправных отношений "власть-подчинение".
Не имея легитимных властных полномочий
государственная администрация вряд ли
могла бы обеспечивать верховенство общественных
интересов, принуждать к их соблюдению
в случае конфликта с частными интересами,
пренебрегающими общественным благом.
Однако властные прерогативы государственной
администрации не беспредельны. Во имя
подчинения общему благу они должны быть
ограничены правом, устанавливающим рамки
для свободы административных действий
в отношении прав и законных интересов
частных лиц. Такие ограничения устанавливает
административное право, определяя правовые
процедуры осуществления исполнительной
власти и гарантии прав и законных интересов
частных лиц. Оно не позволяет государственной
администрации при осуществлении властных
прерогатив проявлять пристрастность
и произвол, ограничивать законные рамки
свободы действий, предоставленной частному
лицу в сфере исполнительной власти.
Административное право, следовательно,
выступает одновременно как средство
реализации государственной воли в отношениях
"исполнительная власть - частное лицо"
и как средство защиты частных лиц от возможного
произвола государственной администрации.
В его задачу входит обеспечить справедливый
баланс интересов в повседневных отношениях
"государство - частное лицо", в том
числе в тех из них, которые приобретают
конфликтную форму.
Государственная администрация осуществляет
различные виды деятельности, в том числе
не имеющие властного характера. Например,
она может совершать сделки купли-продажи,
сдавать в аренду или арендовать и т.д.
В этом случае она выступает как обычный
субъект частного права. Административное
право регулирует только те отношения,
в которые государственная администрация
вступает в связи с реализацией исполнительной
власти. Оно устанавливает определенные
формы и процедуры реализации властной
административной деятельности и способы
защиты прав граждан от неправомерных
действий государственной администрации.
Тем самым оно придает административной
деятельности юридический характер. Это
означает, что исполнительная власть облекается
в правовую форму и осуществляется под
эгидой закона, порождающего права и обязанности
как для самой государственной администрации,
так и для частных лиц.
Таким образом, административное право
- это отрасль публичного права, представленная
системой юридических норм, которые регулируют
организацию государственной администрации,
ее функционирование и порядок ее взаимоотношений
с частными лицами в процессе осуществления
исполнительной власти и управления делами
государства.
Социальная и юридическая ценность административного права состоит в том, что оно упорядочивает административные взаимоотношения в сфере государственного управления, подчиняет деятельность государственной администрации закону и гарантирует защиту прав частных лиц от административного произвола.
Предмет
и метод административного
Предмет административного
права составляет определенный вид
общественных отношений, которые оно
регламентирует, превращая их в административные
правоотношения. В сферу административно-
Предмет административного права имеет
свою структуру, которая включает определенные
составные части. Среди них можно выделить:
1) общественные отношения, складывающиеся
в связи с организацией государственной
администрации, ее функционированием
и реализацией исполнительно-распорядительных
полномочий в процессе государственного
управления. Эти отношения подразделяются
на внутренние (внутриорганизационные)
и внешние. Внутриорганизационные
отношения можно, в свою очередь, подразделить
на внутрисистемные и внутриаппаратные.
Внутрисистемные
отношения - это отношения, связанные
с организацией и функционированием самой
системы исполнительной власти. Они касаются
формирования структур государственного
управления, определения форм взаимодействия
органов исполнительной власти, распределения
полномочий, организации государственной
службы и т.д. Внутрисистемные отношения
в зависимости от положения их участников
в системе органов исполнительной власти
могут быть вертикальными (иерархическими)
и горизонтальными.
Горизонтальные
отношения в процессе государственного
управления складываются между органами,
находящимися на одном организационно-правовом
уровне системы исполнительной власти
(например, между министерствами).
Внутриаппаратные
отношения связаны с внутренней организацией
и функционированием отдельно взятых
органов государственной администрации,
взаимодействием их структурных подразделений
и должностных лиц, определением их компетенции
и т.д. Такого рода управленческие отношения
возникают не только в органах исполнительной
власти, но и при обеспечении деятельности
институтов законодательной и судебной
властей. Нормы административного права
распространяют свое регулирующее воздействие
на деятельность вспомогательных структур,
обеспечивающих функционирование законодательных
и судебных органов (Аппарат Государственной
думы, Аппарат Верховного суда и т.д.).
Внешние отношения связаны
с управленческим воздействием на субъектов
административного права, не входящих
в систему органов исполнительной власти
и не находящихся в их официальном, служебном
подчинении.
Нормы административного
права определяют правовой статус этих
субъектов и пределы
2) в предмет административного права входят
отношения, возникающие в связи с осуществлением
контроля за деятельностью государственной
администрации. Этот контроль может быть
внутренним и внешним. Внутренний (административный)
контроль осуществляется органами
самой государственной администрации.
Для его проведения могут создаваться
специализированные контрольные структуры
(например Контрольное управление администрации
Президента РФ). Внешний контроль осуществляют
законодательные и судебные органы, Уполномоченный
по правам человека, Счетная палата и т.д.;
3) важнейшей составляющей предмета административного
права является система отношений государственной
администрации с частными лицами. Она
устанавливает гарантии реализации прав,
свобод и законных интересов частных лиц
в сфере исполнительной власти. Нормы
административного права обеспечивают
возможность обжаловать неправомерные
действия и решения органов и должностных
лиц государственной администрации и
защитить свои права как в административном,
так и в судебном порядке;
4) административное право устанавливает
виды и меры административного принуждения,
используемого государством для предупреждения
правонарушений, наказания виновных лиц
за совершенные административные правонарушения,
для пресечения противоправных деяний
и возмещения ущерба, причиненного правонарушениями;
5) предмет административного права включает
отношения, возникающие в связи с правоприменительной
оперативно-исполнительной деятельностью
государственной администрации. Эти отношения
отражают динамику государственного управления
и связаны с разрешением индивидуальных
конкретных дел, не носящих спорного (конфликтного)
характера. Они регулируются административно-процедурными
нормами (отношения по лицензированию,
регистрации и т.д.);
6) в предмет административного права входят
отношения в связи с осуществлением административными
органами юрисдикционной функции. Этой
функцией они наделяются для разрешения
правовых конфликтов в сфере исполнительной
власти, которые могут иметь форму административных
правонарушений или административных
споров. Юрисдикционную функцию органы
исполнительной власти могут осуществлять
наряду с управленческой оперативно-исполнительной
деятельностью. В рамках государственной
администрации для реализации этой функции
могут создаваться специальные юрисдикционные
органы (например, комиссии по делам несовершеннолетних,
комиссии по рассмотрению дел о нарушении
антимонопольного законодательства в
рамках Министерства по антимонопольной
политике, Апелляционная палата Роспатента
и др.). Такие административные органы
нередко называют квазисудебными (как
бы судебными).
Предмет административного права включает
процессуальную деятельность этих органов,
а также охватывает деятельность судов
по разрешению административных конфликтов.
Разбирательство административных дел,
отнесенных к ведению суда, осуществляется
в соответствии с Кодексом об административных
правонарушениях. Кроме того в рамках
становления в России административной
юстиции предполагается принятие закона
об административных судах и Кодекса административного
судопроизводства, регулирующего порядок
разрешения административных споров.
Создание административных судов и административно-
Категория "предмет административного
права" характеризует сферу правового
регулирования, а понятие "метод административного
права" раскрывает средства этого регулирования.
Оно обозначает способы воздействия на
волю и поведение участников управленческих
отношений.