Понятие и предмет административного права

1. Понятие и предмет  административного  права.

     Административное  право -  самостоятельная  отрасль  правовой  системы России, которая  отличается от других прежде  всего по  предмету  и методу правового регулирования.  Административное  право призвано   регулировать особую разновидность общественных  отношений,  главным признаком которых является  то,  что они возникают,  развиваются и прекращаются  в сфере государственного   управления,   т.е.   в   связи    с    организацией    и функционированием системы исполнительной власти. Следовательно,    предметом    административного    права    является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе  организации и деятельности исполнительной власти.

     Исполнительная  власть – это понятие, которое  складывается из трех основных компонентов.  Это: 

     1. Управленческий аппарат (совокупность  служащих,  административных  органов);

     2. Исполняемая им деятельность (административная, исполнительно-распорядительная)

     3. Используемая им при этом власть.

     Следовательно,  административное   право   регулирует   отношения, возникающие  в  ходе  формирования   и   функционирования государственной  администрации, оно  обслуживает  сферу  государственного  и  муниципального управления.

     Административно-правовое регулирование производится посредством 

     а)   упорядочения,   закрепления,   совершенствования    существующих общественных отношений;

     б)  формирования  новых   общественных   отношений,   соответствующих  объективным законам развития общества, положениям Конституции РФ;

       в) охраны общественных отношений,  регулируемых нормами административного  и других отраслей права; 

     г)  вытеснения  из  сферы  государственного  управления  общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.

       Содержание  деятельности  органов  управления  весьма   разнообразно. Осуществляя свои функции, исполнительная  власть  вступает  в  определенные взаимоотношения   с   гражданами,   юридическими   лицами,    общественными организациями, регулируя таким образом деятельность  обеих сторон  связей: как управляющих, так и управляемых. Иногда  функции управления  могут быть столь специфичны, что регламентируются  нормами не  административного,  а других  отраслей  права,  например,  трудового,   уголовно-процессуального, финансового.  В результате этого, можно ограничить  предмет административного права, уточнив, что оно регулирует только те общественные  отношения,  которые не закреплены за другими отраслями действующего права. Таким образом,  предмет административного   права   можно   условно подразделить  на  две   части: 

      1)   внутриаппаратные   отношения  

     2)  взаимоотношения органов административной  власти с гражданами,  юридическими  лицами и государством.

       Следовательно, предметом административного  права являются отношения, возникающие  в процессе образования и   деятельности  органов  исполнительной  власти, а также отношения между  нею и  иными  субъектами  административного права. В рамках своего предмета административное право создает определенный правовой режим организации и деятельности субъектов исполнительной  власти (в соответствии с их конституционным назначением), а также  поведения  всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В  этом  заключается основное проявление служебной роли данной  отрасли  российского  права,  ее регулятивная функция. Ей сопутствует и другая функция -  правоохранительная (юрисдикционная), обеспечивающая как соблюдение  установленного  правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений.

     При помощи метода правового  регулирования  производится  ограничение круга  отношений,  охватываемых  административным  правом,  от   отношений, подчиняющихся  другим отраслям права.

     Административное  право - это юридическая  форма,  модель  управления, которая  закрепляет  юридическое   неравенство   (субординацию)   субъектов отношений  в  отличие,  например,  от  норм  гражданского  права,   которое  характеризуется юридическим равенством сторон.  Подобное  подчинение  одной стороны другой может быть линейным (связь типа  “начальник-подчиненный”)  и функциональным  (“инспектор-гражданин”).  Юридическое  неравенство   сторон обусловлено разными ролями, задачами, которые выполняют субъекты в  системе общественных отношений. Даже у органов и должностных  лиц,  находящихся  на одной ступени  управленческой  лестницы  могут  быть  неодинаковые  права  и  обязанности.

          Таким образом, закрепляя демократические начала формирования административной власти и  контролируя  ее  деятельность,  рационально   организуя   управленческую структуру, закрепляя права граждан, механизмы  решения  конфликтов,  четкие процедуры   деятельности   и   т.п.,   административное    право    придает управленческим отношениям цивилизованный характер, способствует развитию  в них начал законности, справедливости и демократии.  
 

     2. Понятие и признаки административного правонарушения.

     Под административным правонарушением  понимается общественно-опасное, противоправное, виновное деяние, за которое нормами  административного права предусмотрено  административное наказание.

     В законодательстве понятие административного  правонарушения было сформулировано в  Основах законодательства Союза  ССР и союзных республик от 23 октября 1980 года. С уточнением оно  воспринято КоАП РФ. Согласно ст. 2.1 Кодекса административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

     Прежде  чем обратиться к анализу его  элементов, нужно кратко остановиться на общих признаках административного правонарушения как разновидности антиобщественного, противоправного поведения. Ему, как и иным правонарушениям, присуща общественная опасность, антиобщественная направленность, угроза нормальному развитию соответствующих общественных отношений и т. д.

     Вместе  с тем административный проступок  отличается от других правонарушений специфическими признаками: степенью общественной опасности, административной противоправностью и административной наказуемостью.

     Исходным  в характеристике правонарушений является понятие деяния. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушение прав охоты, не остановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГИБДД и т.д.).

     Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями  мер по борьбе с сорняками и  т.д.). Часто одни и те же обязанности  могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение  правил охраны водных ресурсов).

     Во  всяком правонарушении можно выделить два аспекта, определяющих характер и степень общественной опасности.

     Характер  общественной опасности - это качественная определенность, отличительное свойство конкретного вида правонарушений, именно этим качеством один вид правонарушений отличается от другого. В тех случаях, когда тождественные правонарушения не совпадают по своим фактическим  признакам, на практике возникает необходимость  количественно измерить опасность  правонарушения того или иного вида. В качестве такого "мерила" выступает  степень общественной опасности. Характер деяния учитывает важность охраняемых административных правоотношений, нарушаемых правонарушением.

     Степень общественной опасности указывает  на интенсивность деяния: действие или бездействие, размер вреда, другие качества деяния. Степень общественной опасности как признак административного  правонарушения в приведенной дефиниции  отсутствует, но он весьма важен для  отграничения административного проступка  от преступления. Этот вопрос остается дискуссионным, но все мнения по этой проблеме можно свести к двум группам. Сторонники первой исходят из материального  единства правонарушений и утверждают, что всем противоправным деяниям  присуща определенная общественная опасность и что между собой они отличаются лишь степенью такой опасности.

     Сторонники  другой исходят из качественного  различия между преступлениями и  проступками и считают, что только первые являются общественно опасными, а другим правонарушениям, в том  числе и административным проступком, она не присуща. Последние лишь общественно  вредны.

     По  нашему мнению, всем правонарушениям  присуща определенная степень общественной опасности. Этим и обусловливается  государственная борьба с ними, в  том числе мерами административной ответственности.

     Преступления  и административные проступки характеризуются  внутренне присущим им объективным  качеством - общественной опасностью, то есть основным признаком, суть которого состоит в реальном причинении или  возможности причинения общественным отношениям того или иного конкретного  определенного вреда.

     Материальным  признаком административных проступков, как и иных правонарушений, выступает  их общественная опасность, которая  и является выражением определенной степени их антиобщественной сущности. Именно степень общественной опасности  служит тем критерием, по которому административные проступки и преступления отличаются друг от друга. Причем нередко одно и то же деяние может рассматриваться  как преступление, а при определенных обстоятельствах - как проступок. При  этом весьма важным является выяснение  количественно-качественного содержания опасности путем изучения важности нарушаемых общественных отношений  и степени причинения или возможности  причинения им реального вреда.

     Общественная  опасность административных правонарушений может заключаться как в фактической  вредности (например, мелкое хищение, повреждение  перевозимых на транспорте грузов), так и в возможности причинения вреда (например, при нарушении правил хранения и применения (использования) сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ и др.).

     Когда мы говорим о мелком хулиганстве, хулиганстве, злостном хулиганстве, мы уже оперируем определенными  качественными категориями. Подразумеваемая  здесь количественная оценка лишь дает представление о качественной определенности деяний, и только анализ конкретных фактов, относящихся к данному  виду правонарушений, позволит качественно  охарактеризовать общественную опасность  анализируемого деяния.

     Административной  ответственности подлежит лицо, достигшее  к моменту совершения административного  правонарушения возраста шестнадцати  лет (ч.1 ст.2.3 КоАП РФ). Норма данной статьи Кодекса корреспондируется с нормами уголовного, трудового, гражданского и других отраслей права. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившим административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч.2 ст.2.3 КоАП РФ).  Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, вмененного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст.2.8 КоАП РФ). Вменяемость наряду с достижением установленного законом возраста является необходимым признаком субъекта административного правонарушения. Специальным субъектом административного правонарушения выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей; находящиеся на территории РФ иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат ответственности на общих основаниях, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.