Особенности ведения кадастра на современном этапе

Земельный кадастр тесно связан с землеустройством. Это проявляется в том, что  земельный кадастр, также как  и землеустройство, направлен на обеспечение рационального и  эффективного использования земельных  ресурсов, а также их охраны. Проведение землеустройства вызвано необходимостью территориального устройства земельных  ресурсов с целью их рационального  использования. С помощью землеустройства  государство устраивает землю в  процессе общественного производства. С развитием многоукладной экономики  связь земельного кадастра и землеустройства  постоянно укрепляется, так как появляются новые хозяйственные формирования, способные функционировать в условиях рынка и конкуренции.

Земельный кадастр имеет, в первую очередь, производственное значение при выполнении организационно-хозяйственной функции. Его сведения играют важную роль в  решении правовых и финансовых вопросов, вопросов развития рынка земли и  совершенствования налоговой политики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО  КАДАСТРА И ПОРЯДОК  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО  КАДАСТРОВОГО УЧЕТА

2.1 Основные принципы  ведения земельного  кадастра

Федеральный закон «О государственном земельном  кадастре» установил общепринятые принципы, в соответствии с которыми осуществляется ведение государственного земельного кадастра [3].

Во-первых, это единство системы и технологии ведения Государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации. Оно подразумевает единство методики, согласованность и последовательность ведения земельного кадастра, системы  земельно-кадастровой информации и  документации как с точки зрения охвата земель всех категорий земельного фонда, так и с точки зрения охвата всей территории Российской Федерации  или ее субъектов. Этот принцип не исключает необходимость учета  региональных особенностей при ведении  кадастра.

Во-вторых, непрерывность внесения в Государственный  земельный кадастр имеющихся  характеристик земельных участков. В процессе реорганизации земельных  отношений и формирования многоукладных  форм собственности, владения и пользования  землей, изменения количественных и  качественных характеристик земельного фонда страны и его отдельных  категорий, увеличения антропогенной  нагрузки на земельные ресурсы происходят различные изменения в составе  и распределении земельного фонда. Поэтому необходимо обеспечить непрерывность  ведения земельного кадастра путем  систематического или периодического, сплошного или выборочного обновления информации.

В-третьих, открытость сведений Государственного земельного кадастра. Данные земельного кадастра должны быть максимально доступны для всех заинтересованных юридических и физических лиц (кроме сведений, составляющих государственную тайну). Они должны быть представлены в наглядной форме, включая использование современных средств вычислительной техники и компьютерных технологий. Данные земельного кадастра могут представляться организациям и ведомствам, участвующим в создании банка данных земельного кадастра. Одновременно ряд сведений могут носить закрытый характер. Соблюдение этого принципа должно обеспечивать защиту прав потребителей земельно-кадастровой информации и защиту сведений земельного кадастра от несанкционированного доступа, уничтожения или искажения.

В-четвертых, сопоставимость и совместимость  сведений Государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися  в других Государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах. Выполнение этого принципа обеспечивает сбор информации для различных видов  кадастров природных ресурсов по единой методике, единой степени полноты  и детализации. Это позволит в  последующем все виды кадастровой  информации привести в единую систему.

Приведенные в законе принципы ведения Государственного земельного кадастра являются основными, определяющие общие правила функционирования земельного кадастра. На региональном уровне общие принципы необходимо дополнить  частными принципами, которые в современных  условиях реформирования земельных  отношений требуются для более  четкой ориентации работ:

1. Использование  уже накопленной земельно-кадастровой  информации, конвертация имеющихся  баз данных государственного  земельного кадастра.

2. Последовательная  модернизация методики работ  и структур баз данных.

3. Ведение  кадастровой документации на  бумажных и электронных носителях,  приоритет записей на бумажных  носителях.

4. Постоянное (вечное) хранение земельно-кадастровой  документации (ЕГРЗ, кадастровые дела, кадастровые карты).

2.2 Государственный  кадастровый учет  как основной процесс  ведения земельного  кадастра

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в  Едином государственном реестре  земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют  однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить  его качественную и экономическую  оценки.

Земельный участок - это часть поверхности  земли, включая почвенный слой, границы  которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами [2].

Государственный кадастровый учет является основным процессом ведения государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования, при выполнении которого осуществляется внесение сведений в  Единый государственный реестр земель об объектах кадастрового учета и  признания их существования государством.

На современном  этапе развития земельных отношений  государственный кадастровый учет является актом признания государством факта возникновения, существования  или прекращения существования  объекта, то есть является составной  частью правовой процедуры земельного кадастра.

Государственный кадастровый учет поводится на всей территории Российской Федерации по единой законодательно утвержденной системе, в которой учету подлежат земельные  участки и территориальные зоны, сформированные как объекты учета, которые включают:

1) административно-территориальные  единицы или образования;

2) территории  с особым режимом использования,  в пределах которых использование  находящихся на них земельных  участков или их частей производится  в соответствии с ограничениями,  определяемыми решениями органов  государственной власти, местного  самоуправления на основе федеральных  законов, законов субъекта федерации  и иных нормативно-правовых актов  (зоны ограничения на использование  для осуществления градостроительной  деятельности, градостроительные территориальные  зоны в городах и сельских  поселениях и т.д.);

3) территории  категорий земель, выделяемых по  целевому назначению в соответствии  с положениями Земельного кодекса  Российской Федерации;

4) экономические  зоны, находящиеся в пределах  административно-территориальной единицы,  различающиеся величинами цены  земли, земельного налога и  арендной платы за расположенные  на их территориях земельные  участки и неразрывно связанную  с ними недвижимость;

5) другие  зоны, характеризующие качественное  состояние земель и окружающей  природной среды (агроландшафтные районы, почвенно-эрозионные районы и т.д.).

Основанием  для проведения кадастрового учета  является заявление, подаваемое собственником  объекта или обладателем иных прав, а также государственным  органом, органом исполнительной власти, местного самоуправления или их уполномоченными  представителями в уполномоченные территориальные органы с приложением документов по формированию объектов кадастрового учета.

Началом учетных действий считается момент приема документов для государственного кадастрового учета, а сам объект считается учтенным со дня регистрации  сведений о нем Едином государственном  реестре земель, который в последующем  становится основной документацией  земельного кадастра, создаваемой и  дополняемой в процессе кадастрового учета.

Все документы  Единого государственного реестра  земель являются вечными и их уничтожение, а равно и изъятие из них  каких-либо документов не допускается. При прекращении существования  объектов кадастрового учета документация на них не уничтожается, а переводится  на положение неактуальной.

В процессе кадастрового учета осуществляется также формирование кадастровых  дел объектов кадастрового учета. Кадастровые  дела содержат документы, являющиеся основанием кадастрового учета, а также содержащие сведения, подлежащие учету в Едином государственном реестре земель. Общая схема технологии кадастрового учета представлена на рис. 2.1.

Основными принципами государственного кадастрового учета являются:

а) единство системы государственного земельного кадастра и документации, которая  создается в процессе кадастрового учета. Это означает стандартизированный  подход к структуре информации, ее составу и способам хранения;

б) обеспечение  полноты и достоверности информации в земельном кадастре. Это означает контроль поступающей информации на ее достаточность и правомерность;

в) обеспечение  актуальности информации, которая достигается  непрерывностью процесса ведения земельного кадастра;

г) заявочный  принцип, который подразумевает  проведение кадастрового учета только в результате волеизъявления физических, юридических лиц или органов  власти.

Государственный кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта кадастрового учета и заключается в процессе внесения сведений о них в Единый государственный реестр земель.

Рис. 2.1 - Общая схема технологии государственного кадастрового учета

 

Сведения  о правовом статусе земельного участка  вносятся на основании справок о  правах, предоставленных учреждением  юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после  регистрации прав.

Сведения  о характеристиках территориальных  зон учитываются на основании  данных, поступающих от органов, установивших эти зоны.

Все сведения, которые вносятся в Единый государственный  реестр земель, должны удостоверятся лицом, производящим учет этих сведений. Результат кадастрового учета заверяется кадастровым инспектором.

Процесс кадастрового учета осуществляется в три этапа:

1. Проведение  подготовительных работ.

2. Формирование  земельного участка как объекта  учета.

3. Кадастровый  учет сформированного земельного  участка.

Проведение  подготовительных работ заключается  в подборе, а при необходимости  и в изготовлении всех необходимых  документов для осуществления и  учета земельных участков в соответствии с заявками.

Формирование  земельного участка как объекта  учета на основании данных, представленных заявителем, и материалов, имеющихся  в органах кадастрового учета. Формирование земельного участка представляет собой  процедуру описания земельного участка  как объекта кадастрового учета  в соответствии с заявкой и  установленными правилами кадастрового учета и в объеме, необходимом  для внесения сведений в Единый государственный  реестр земель.

Таким образом, государственный кадастровый  учет представляет собой процедуру  внесения и регистрации сведений об объекте учета в Единый государственный  реестр земель на основании данных, полученных в результате формирования земельного участка как объекта  учета.

В процессе государственного кадастрового учета  производятся следующие действия:

1) объекту  учета присваивается кадастровый  номер;