Особенности ведения кадастра на современном этапе

2) сведения  об объекте регистрируются в  документах Единого государственного  реестра земель;

3) по  результатам учета формируется  кадастровое дело объекта;

4) подготавливается  кадастровый план объекта учета;

5) сведения  об объекте наносятся на дежурную  кадастровую карту.

2.3 Порядок предоставления  кадастровых сведений  в процессе ведения  государственного  кадастрового учета

Сведения  государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом. Кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной  регистрации недвижимости, специальной  регистрации или учета отдельных  видов недвижимого имущества, природных  ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации [3].

Сведения  государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением  сведений, отнесенных законодательством  Российской Федерации к категории  ограниченного доступа. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять  сведения кадастра заинтересованному  лицу, предъявившему удостоверение  личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию  данного юридического лица и полномочия его представителя).

Лицо, заинтересованное в получении сведений государственного земельного кадастра, подает в соответствующий  орган письменное заявление с  указанием своих реквизитов, объема и характера запрашиваемых сведений, формы предоставления и способа  доставки. К заявлению прикладывается квитанция об оплате услуг за предоставление сведений.

Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. № 918 «Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра». Утверждены правила предоставления сведений государственного земельного кадастра и установлена максимальная плата за предоставление сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке. Конкретные размеры  платы за предоставление сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке, а также за их копирование (документирование) определяются территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости исходя из сложившихся затрат по согласованию с органами ценообразования в  субъектах Российской Федерации.

Для получения  сведений об определенном земельном  участке в заявлении указывается  кадастровый номер этого участка, а при его отсутствии приводится описание местоположения (адресный ориентир) земельного участка.

Сведения  об определенном земельном участке  предоставляются в течение десяти дней с момента подачи заявления  в виде выписок по месту учета  данного земельного участка из государственного земельного кадастра, а также в  предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов за плату или бесплатно, или мотивированный отказ в письменной форме. Эти сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на законных основаниях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации.

Для государственной  регистрации прав выдается кадастровый  план объекта учета с указанием  его основных характеристик и  отметкой об учете. Кадастровый план, предоставляемый для государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, действует в  течение месяца с момента выдачи, о чем на выдаваемом документе  делается соответствующая запись.

Бесплатно сведения об определенном земельном  участке предоставляются:

1) правообладателю  земельного участка или уполномоченным  правообладателем лицам;

2) налоговым  органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

3) судам  и правоохранительным органам,  имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным  участком;

4) органам,  осуществляющим государственную  регистрацию прав на недвижимое  имущество и сделок с ним,  органам (организациям), осуществляющим  специальную регистрацию или  учет отдельных видов недвижимого  имущества и территориальных  зон, в объеме, который необходим  для работы указанных органов;

5) лицам,  имеющим право на наследование  земельного участка правообладателя  по завещанию или закону;

6) иным  установленным законом лицам.

Указанные выше органы и лица оплачивают стоимость  копирования и доставки предоставляемых им сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке.

Органы  государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления вправе бесплатно в установленном порядке  получать обобщающие сведения о землях в границах соответствующих территорий.

Использование сведений государственного земельного кадастра способами или в формах, которые наносят ущерб или  нарушают законные интересы правообладателей земельных участков, влечет за собой  ответственность, предусмотренную  законодательством Российской Федерации.

2.4 Основные виды земельно-кадастровой документации

При земельном  кадастре ведется специальная земельно-кадастровая  документация, которая включает различную  информацию. Кадастровую информацию можно разделить на следующие  виды:

1. По  назначению: статистическая, отчетная, справочная.

2. По  условиям доступа: открытая, ограниченная, закрытая.

3. По  месту формирования: внешняя, внутрисистемная.

4. По  виду представления: бумажная, электронная.

5. По  степени обработки: первичная,  преобразованная.

6. По  способу отображения: текстовая, графическая.

7. Нормативная.

Текстовая документация представляется в виде книг, карточек, ведомостей, отчетов, пояснительных  записок, в которых земельно-кадастровые  данные отражаются в натуральных  показателях.

В планово-картографических документах географическое отображение  учитываемой территории дается на бумаге в определенном масштабе и оформляется  в виде планов, карт, схем, картограмм и других документов.

В свою очередь земельно-кадастровые документы  в зависимости от содержания и  назначения подразделяются на основные, вспомогательные, первичные и документы, являющиеся основанием для ведения  кадастра.

В свою очередь основные земельно-кадастровые документы подразделяются на учетные и отчетные, Основным учетным земельно-кадастровым документом районного и городского уровней управления, то есть муниципального уровня, является государственный реестр земель административного района или города, в котором зарегистрированы все землепользования и землевладения, ведется учет количества и качества земель, содержатся данные по оценке земель. Вторым по важности документом является районная карта землепользования, которая дает наглядное представление о пространственном положении землепользователей, землевладельцев и собственников земли. Основным отчетным документом земельного кадастра является земельный баланс района. Основные земельно-кадастровые документы - это, документы, в которых производится учет всего землепользования и землевладения и систематическое отражение происходящих в них изменений. К ним относятся также государственный акт на право пользования землей, свидетельство о праве собственности на землю и землевладение, выдаваемые всем собственникам земли, землевладельцам, землепользователям.

К вспомогательным  земельно-кадастровым документам относятся  рабочие тетради, списки землепользователей, землевладельцев и собственников  земли, приложения к отчетам, пояснительные  записки, очерки, картограммы, диаграммы  и другие документы.

2.5 Автоматизированная система государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости как основной элемент управления земельными ресурсами

Система государственного земельного кадастра является важнейшим элементом управления земельными ресурсами страны, который служит информационной основой государственного управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений. Информационная база данных государственного земельного кадастра базируется на учетной системе земельных участков и их основных характеристик. Из-за значительных объемов информации система государственного земельного кадастра является автоматизированной и ведется по единым правилам, а данные заносятся в установленные законодательные формы.

Предпосылкой  создания информационной базы данных государственного земельного кадастра (БД ЗК) послужила Федеральная целевая  программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», где была продекларирована необходимость  создания единой БД ЗК, которая включала бы в себя сведения не только о земельных  участках, но и об иных объектах недвижимости, тесно связанных с ними. Результатом формирования данной информационной системы должна стать база данных экономически обоснованного налогообложения и части недвижимого имущества, а также совершенствования системы управления недвижимостью. В основу данной программы заложен принцип, определяющий, что одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основой для создания Единой базы кадастровых  данных о земельных участках и  иных объектах недвижимости, тесно  связанных с ними, согласно рассматриваемой  программе, является система земельного кадастра. Это обусловлено рядом  причин:

1. Земельный  участок является уникальной  невоспроизводимой и неперемещаемой  учетной единицей, покрывающей всю  территорию России, что исключает  возможность возникновения пробелов  в учетной системе (наличие  неучтенных земельных участков).

2. Земельный  участок является базисным объектом  недвижимости, с которым связано  все остальное недвижимое имущество  (здания, строения, сооружения, многолетние  насаждения и т.д.).

3. Ведение  государственного земельного кадастра  осуществляет федеральный орган  исполнительной власти, имеющий  строгую вертикаль вплоть до  муниципального образования, что  во многом облегчает движение  информационных потоков в системе.

4. В  настоящий момент автоматизированная  информационная система государственного  земельного кадастра (далее АИС  ГЗК) является единственной системой  на территории Российской Федерации,  которая функционирует в соответствии  с федеральным законом и по  единым правилам, а также содержит  информацию об иных объектах  недвижимости.

При этом необходимо четко определить понятие  иного недвижимого имущества. Статьей 130 Гражданского кодекса РФ определены следующие критерии отнесения к  недвижимому имуществу, по которым  все недвижимые объекты условно  могут быть разделены на три группы:

1) недвижимость  по своим физическим характеристикам  (земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты);

2) недвижимое  имущество, прочно связанное с  землей, переместить которое невозможно  без несоразмерного ущерба их  назначению (леса, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения);

3) недвижимость  по закону, т.е. те вещи, по своей  физической природе являющиеся движимыми, но отнесенные нормой права к недвижимому имуществу (воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и др.).

Таким образом, прежде чем приступить к  созданию БД ЗК, необходимо издать ряд  нормативно-правовых актов, содержащих перечни иных объектов недвижимости и их характеристики, которые будут  входить в БД ЗК. К таким объектам недвижимого имущества помимо земельных  участков должны относиться здания, строения, сооружения, многолетние насаждения, обособленные водные объекты. В данный перечень не вошла третья группа объектов недвижимости, являющаяся недвижимым имуществом по закону, но не по своей  сути. Это объясняется тем, что  в данный момент существуют иные учетные  системы данных объектов недвижимости, ведение которых требует специального образования и квалификации. Более  того, наличие сведений об этих объектах в БД ЗК сделает ее слишком объемной и сложной для использования. Кроме того, нарушится один из управленческих принципов - принцип информационного  баланса, согласно которому любая информационная система должна содержать оптимальное  количество информации об объекте управления. При этом оптимальность определяется минимумом данных и характеристик  об объекте, но которых в тоже время  достаточно для принятия рационального  управленческого решения. По сходной  причине в выше указанный перечень не вошли и участки недр.