Особенности ведения кадастра на современном этапе

Для реализации нормального функционирования БД ЗК с целью достижения максимального  экономического эффекта необходимо решение многих задач, в том числе:

- организация  передачи и обмена данными  между автоматизированными базами  данных различных ведомств,

- внедрение  и сопровождение специальных  автоматизированных программ, их  совершенствование,

- создание  единого информационно-коммуникационного  пространства органов государственного  кадастрового учета, технической  инвентаризации, регистрации прав  на недвижимое имущество, налоговых  органов, органов государственного  управления и др.

На сегодняшний  день законодательством предусмотрена  возможность использования программных  комплексов для автоматизации ведения  государственного земельного кадастра.

В рамках работ по реализации Федеральной  целевой программы Южным филиалом Федерального кадастрового центра «Земля»  разработан программный комплекс (ПК) ЕГРЗ как инструмент, обеспечивающий автоматизацию процессов государственного кадастрового учета и построение автоматизированной базы данных, содержащих сведения об объектах кадастрового учета.

ПК ЕГРЗ имеет следующие возможности:

1) экспорт  табличной и пространственной  информации в ряд распространенных  форматов данных,

2) поддержка  библиотек стилей отображения,

3) возможность  добавления и редактирования  стилей;

4) возможность  предоставления каждому пользователю  индивидуального набора прав  доступа к операциям с базами  данных;

5) поддержка  одновременной работы нескольких  пользователей с данными одной  и той же геодезической базы  данных, включая возможность их  совместного редактирования и  др.

ПК ЕГРЗ как инструмент проведения государственного кадастрового учета автоматизирует четыре основных процесса ведения государственного реестра земель кадастрового района:

1. Процесс  внесения сведений о ранее  учтенных земельных участках - внесение  описаний земельных участков  в соответствии с Инвентаризационной  описью и описание земельных  участков, находящихся в государственной  собственности и не закрепленных  за конкретными лицами.

2. Процесс  проведения государственного кадастрового  учета земельных участков:

1) индивидуализация  земельных участков - присвоение  уникальных кадастровых номеров  в соответствии с установленной  процедурой;

2) дежурство  графических сведений о земельных  участках - проверка непротиворечивости  сведений о местоположении земельных  участков и о прохождении их  границ;

3) внесение  сведений в соответствии с  Описанием земельных участков, представляемых  на государственный кадастровый  учет;

4) подготовку  и печать документов, включаемых  в государственный реестр земель  кадастрового района;

5) подготовку  и печать кадастрового плана  земельного участка.

3. Процесс  государственного кадастрового  учета изменений характеристик  земельных участков, включающий:

- добавление  новых сведений,

- изменение  существующих сведений с сохранением  истории изменений.

4. Процесс  подготовки выписок государственного  земельного кадастра на основании  поданных заявлений.

ПК ЕГРЗ как инструмент автоматизации позволяет  избежать случайных ошибок при внесении сведений в ГРЗ КР. Это достигается:

а) использованием справочников и классификаторов;

б) наличием возможности автоматического внесения характеристик исходного земельного участка в сведения о вновь  образованных участках (например, местоположение, категория земель);

в) наличием механизма подтверждения действий, выполняемых в ПК ЕГРЗ;

г) наличием возможности предварительного просмотра  документов;

д) наличием механизма статусов записей.

ПК ЕГРЗ как механизм создания банков данных, содержащих сведения из документов государственного земельного кадастра, обеспечивает:

а) внесение, накопление и хранение данных об объектах учета;

б) организацию  защиты и сохранности данных;

в) обработку  и подготовку аналитических, статистических и иных производных документов, содержащих обобщенные сведения государственного земельного кадастра [17].

Не смотря на то, что использование автоматизированных систем ведения государственного земельного кадастра предусмотрено законодательством, технология ведения государственного земельного кадастра с использованием автоматизированных систем на сегодняшний день находится в стадии разработки.

Вся пространственная информация об объектах учета отображается в графическом виде с помощью  геоинформационной системы ObjectLand, которая имеет следующие возможности:

1) развитые  средства пространственного анализа  данных;

2) отображение  карт в произвольном масштабе;

3) средства  ввода и редактирования пространственной  информации с помощью задания  координат объектов;

4) копирование,  объединение и перемещение карт, слоев и отдельных типов объектов  между различными геонформационными базами данных;

5) поиск  информации в таблицах по произвольным  критериям;

6) статистические  вычисления на основе информации  в таблицах;

7) установление  произвольных связей между пространственной  и табличной информацией;

8) получение  информации о выбранном на  карте объекте и др. 
 

………..

.

Земельные отношения в России на современном  этапе довольно часто претерпевают быстро текущие изменения. Земля, как  и в Х веке является объектом налогообложения  и требует оценки, именно поэтому  роль кадастровых работ велика и по сей день. Кроме того они являются основным инструментом формирования базы для функционирования земельного рынка.

Принятый  в  2001 году был принят Федеральный  закон «О землеустройстве», целью  которого являлось обеспечение рационального  использования земель и их охраны, создание благоприятной окружающей среды и улучшение ландшафтов.

Для систематизации и обобщения всех нововведений, принятых с начала земельной реформы в 2001 году был принят новый Земельный  кодекс, который определил основные направления развития земельных  отношений:

-установление  принципов земельного законодательства;

-определение  участников и объектов земельных  отношений;

-установление  прав и обязанностей собственников,  землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков  при использовании земельных  участков;

-установление  платы за землю и определения  стоимости земельного участка. 

Согласно  Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 №396 «Об утверждении  Положения о проведении территориального землеустройства» технические условия  и требования проведения землеустройства  при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства,  а также межевания объектов землеустройства  устанавливаются Федеральной службой  земельного кадастра России. В связи  с этим 17 февраля 2003 года были утверждены следующие документы: «Методические  рекомендации по проведению землеустройства  при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства» и «Методические  рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства».

В настоящий  момент основным регламентирующим документом при ведении кадастровых работ  по прежнему остается «Инструкция по межеванию земель», существенные изменения  коснулись лишь форм представления  результатов кадастровых работ. Изначально это было межевое дело, в 2001 году с принятием Федерального закона «О землеустройстве» было введено землеустроительное дело, а в 2007 году с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» была введена новая форма отчетности - межевой план.

Таким образом, кадастровые работы на современном  этапе являются необходимым видом  работ при ведении государственного кадастра недвижимости и в частности  Государственного кадастрового учёта  объектов недвижимости. При этом основным видом является межевание земельных  участков с целью получения местоположения границ земельных участков и их площадей. Основными документами являются «Инструкция по межеванию земель»  и «Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства».

Изменения земельного законодательства, произошедшие в области определения понятий  объектов землеустройства и объектов, государственный учёт которых осуществляет государственный кадастр недвижимости, приводят к мысли о необходимости  разработки единого нормативного документа, который установил бы общие требования к технологии выполнения кадастровых  работ, определению местоположения и площадей объектов недвижимости и  их точности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России завершен очередной этап земельных  преобразований. Произошли принципиальные, глубинные изменения в формах собственности на землю. В. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Введена плата за пользование землей. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Все это требует принципиально новых методов государственного управления, способных обеспечить функционирование рыночных механизмов в сфере земельных отношений. В этих условиях резко возрастает роль государственного земельного кадастра как единой многоцелевой информационной системы, направленной на обеспечение органов управления всех уровней о состоянии земельного фонда в Российской Федерации, а также на удовлетворение информационного спроса на рынке недвижимости.

Кадастровый учет и оценка земель - наиболее сложная  и важная для практики часть ведения  государственного земельного кадастра, потому что при учете производится объективная оценка земли, необходимая  для нормальных рыночных земельных  отношений.

Неоспорима  роль земельного кадастра в формировании бюджета. Земельный налог и арендная плата за землю являются одним  из источников формирования бюджетов. С каждым годом увеличивается  прирост земельных платежей, такая  тенденция заметна после проведения кадастровых работ.

Анализ  сложившегося состояния кадастра земель указывает прежде всего на острую необходимость принятия головного федерального закона, регулирующего земельные отношения, то есть Земельного кодекса РФ. Действующее федеральное законодательство в этой области в отдельных вопросах не урегулировано, противоречиво и имеет пробелы.

Среди прочих также стоит проблема разграничения  полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации, субъектов  РФ и местного самоуправления в сфере  предоставления и изъятия земельных  участков в городской черте, установления базовых размеров арендной платы  за землю, льгот по земельным платежам и иных вопросов, регулирующих земельные  отношения в городе. Предпринимаемые  попытки решить эти вопросы на региональном уровне, как показывает практика, нельзя назвать удачными. Часто в ходе столкновения федеральных  и муниципальных интересов происходит нарушение норм действующего законодательства, притеснение прав хозяйствующих  субъектов.

Самым непростым вопросом оформления, как  было показано ранее, является следующий: государство по различным причинам вынуждено ставить на учет земельные  участки, строения, помещения как  объекты материального мира и  одновременно их совокупность как составных  частей сложной вещи. Данное противоречие возможно преодолеть несколькими способами: