Особенности ведения кадастра на современном этапе

Административно-территориальная  принадлежность определяет круг решаемых вопросов (компетенцию) по регулированию  земельных отношений административных органов власти различного уровня (субъекты Российской Федерации, районы, города).

Категория земель определяет их целевое назначение. В соответствии с основным целевым  назначением земли делят на семь категорий:

1. Земли  сельскохозяйственного назначения.

2. Земли  населенных пунктов.

3. Земли  промышленности, транспорта, связи,  радиовещания, обороны и иного  несельскохозяйственного назначения.

4. Земли  особо охраняемых территорий.

5. Земли  лесного фонда.

6. Земли  водного фонда.

7. Земли  запаса.

Земельная собственность, землевладения, землепользования делятся на отдельные земельные  угодья, т.е. участки земли, планомерно и систематически используемые для  определенных производственных целей, имеющие качественные различия естественно-исторических и других свойств. Угодья подразделяются на сельскохозяйственные (пашня, сенокосы, пастбища, залежи, многолетние насаждения) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота. Застроенные территории и другие). Функциональное использование угодий в значительной степени зависит от природных особенностей. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, улучшенные, орошаемые и т.д.). Кроме выше перечисленных могут быть и неиспользуемые угодья (полигоны отходов, свалки, овраги, пески, участки консервации и другие).

Первичным элементом при учете количественных и качественных характеристик угодий считается контур - участок, имеющий  замкнутую внешнюю границу.

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского  хозяйства, а также предназначенные  для этих целей. В составе этих земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой  растительностью, предназначенной  для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции [2]. Земли этой категории являются главным средством производства сельского хозяйства (основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья), имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение плодородия, площади, предотвращения их деградации.

Земли населенных пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки  и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Площадь  земель данной категории уменьшается  в результате проводившихся работ  по разграничению земель в соответствии с законодательством (исключение из состава земель населенных пунктов  участков, находящихся в ведении  городских и сельских администраций  и расположенных за чертой поселений). На сложившиеся тенденции повлияли также работы по уточнению границ городских и сельских населенных пунктов.

Земли промышленности, транспорта, связи  и иные земли, не используемые в сельском хозяйстве, предназначены для обеспечения  деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения  космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления  иных специальных задач и права  на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами субъектов Российской Федерации [2].

1.3 Цели, задачи, содержание  земельного кадастра

Государственный земельный кадастр создается  и ведется в целях информационного  обеспечения:

1. Государственного  и муниципального управления  земельными ресурсами.

2. Государственного  контроля за использованием и охраной земель.

3. Мероприятий,  направленных на сохранение и  повышение плодородия земель.

4. Государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним.

5. Землеустройства.

6. Экономической  оценки земель и учета стоимости  земли в составе природных  ресурсов.

7. Установления  обоснованной платы за землю.

8. Иной  связанной с владением, пользованием  и распоряжением земельными участками  деятельности [3].

Законом установлено, что материалы государственного кадастра должны быть использованы в  качестве информационной основы при  осуществлении всех функций управления земельными ресурсами.

Для обеспечения  достижения этих целей главной задачей  земельного кадастра является создание организационно-территориальных, экономических, социальных, правовых и экологических  условий, обеспечивающих рациональное использование и охрану всех земель общего земельного фонда Российской Федерации, защиту прав собственников  земли, землепользователей, землевладельцев, объективный подход к установлению платного землепользования и функционирование земли в гражданском и рыночном обороте.

На уровне муниципального образования задача земельного кадастра заключается во всестороннем количественном и качественном описании каждого земельного участка, земельных ресурсов муниципального образования в целом, характеристике их природного состояния, хозяйственного использования и правого статуса, проведения оценки земель и использовании их результатов, обеспечении земельно-кадастровой информацией органов управления муниципального образования.

Решение этой задачи достигается посредством  решения частных, к которым относятся:

1) организация  кадастрового деления подведомственной  территории;

2) кадастровый  учет земельных участков;

3) кадастровый  учет территориальных зон;

4) кадастровая  оценка земель;

5) хранение, обработка и предоставление земельно-кадастровой  информации.

Основное  содержание современного земельного кадастра определяется Положением о порядке  ведения государственного земельного кадастра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 25 августа 1992 г. № 622 и заключается  в решении следующих вопросов, которые являются его составными частями:

а) осуществление  земельной регистрации;

б) количественный учет земель;

в) учет земель по качественным признакам;

г) качественная оценка (бонитировка) земельных ресурсов;

д) экономическая оценка земельных ресурсов;

е) земельно-кадастровая  документация.

Земельный кадастр содержит данные об объектах (земельных участках) и субъектах (гражданах, юридических лицах) земельной  собственности, землевладельцах, землепользователях, арендаторах, о целевом назначении земельных участков и режиме их использования. Запись этих данных производится в регистрационных документах на основании решения компетентных органов власти о предоставлении земельных участков с определением их границ на местности, после оформления и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования и аренды на земельный участок, т.е. правоустанавливающих документов.

Земельный кадастр содержит данные количественного  учета земель, которые характеризуют  фактическое состояние и использование  всех земель. Количественный учет подразумевает  сведения о распределении земель по формам и субъектам земельной  собственности, землепользователям и  арендаторам, распределение по категориям земель, видам и подвидам угодий по районам, субъектам федерации  и стране в целом. Все изменения  количественных показателей фиксируются  в учетной документации после  их совершения в натуре, т.е. получения  землями юридического статуса, правового  оформления. Любые другие изменения  в площадях, не закрепленные юридически, не могут служить основанием для  внесения их в учет.

В земельном  кадастре также содержатся сведения о качественном состоянии земель. Учет качественных характеристик производится по природным признакам на основе данных, полученных в результате проведения классификации земель по категориям пригодности и использования, классам  и подклассам, агропроизводственным группам, а также в результате земельно-кадастрового районирования, зонирования оценочных территорий агроландшафтов. При этом учитываются их природные свойства и признаки (механический состав почв, подстилающие породы), рельеф, негативные процессы (эрозия, дефляция, засоление, солонцеватость, каменистость, заболоченность, переувлажнен-ность и т.д.), технологические, градостроительные, экологические, энергетические и другие свойства.

С использованием количественных и качественных характеристик  каждому земельному участку либо почвенной разновидности дается качественная оценка земельных угодий в баллах, что определяет сравнительную  ценность (бонитировку) земель по их природным (естественноисторическим) свойствам.

Кроме данных, полученных в результате бонитировки, в документы земельного кадастра вносятся и данные экономической  оценки земель, выраженные системой показателей, характеризующих степень использования  одних земель по сравнению с другими  по доходности.

В настоящее  время земля стала выступать  не только как объект хозяйствования, но и как объект недвижимого имущества  с вовлечением ее в гражданский  и рыночный оборот и применением  в отношении нее всех имеющихся  экономических рыночных атрибутов: кадастровой цены земли, земельного налога, арендной платы за землю, разрешения различных сделок с землей. В этой связи земельно-кадастровая информация является основой для проведения оценки кадастровой стоимости земельных  участков как объектов недвижимого  имущества и нормального функционирования их в гражданском и рыночном обороте.

1.4 Особое положение  земельного кадастра  в ряду кадастров  природных ресурсов  и его народнохозяйственное  значение

Особое  положение земельного кадастра в  ряду кадастров определяет объект учета  и оценки, в качестве которого выступает  земельный фонд, земельный массив, земельный участок, земельное угодье, т.е. земля как природный ресурс, как территориальный базис, как  средство производства, как элемент  товарно-денежных отношений. Как природный  ресурс земля выступает в качестве важнейшей части окружающей природной  среды, характеризующейся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, формирующих определенные типы ландшафтов. При этом земля, в первую очередь, является социально-эколого-экономической категорией, обеспечивающей условия жизнедеятельности человека.

Традиционно земельный кадастр как система  всестороннего изучения земельных  ресурсов страны используется для организации  наиболее полного, рационального и  эффективного использования земель и их охраны, размещения и специализации  сельскохозяйственного производства, а также для решения других народнохозяйственных задач.

Рациональное  и эффективное использование  земельных ресурсов - проблема народнохозяйственной значимости. Оно означает оптимальное  распределение земли между отраслями  народного хозяйства, максимальное получение необходимой обществу сельскохозяйственной продукции с  единицы площади при минимальных  издержках производства, сохранении и систематическом повышении  плодородия почвы.

Основными направлениями земельного кадастра в управлении земельным фондом страны является:

1) обеспечение  реализации аграрной и земельной  реформ;

2) управление  государственным земельным фондом  страны;

3) повышение  эффективности планирования развития  городского землепользования и  рационального использования городских  земель других поселений;

4) поддержку  залоговой и ипотечной системы  кредитования собственников земельных  участков и землепользователей  с целью повышения эффективности  целевого использования предоставленных  земельных территорий;

5) поддержку  сохранения окружающей среды  и создание условий для экологической  безопасности на прилегающих агроландшафтах;

6) информационное  обеспечение органов управления  всех уровней, юридических лиц  и граждан;

7) развитие  и контроль земельного оборота  и рынка земли;

8) контроль  по установлению эффективного  налогообложения, кадастровой оценки  стоимости земельных участков;

9) создание  прочной нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное использование  земли, защиту прав собственников  земли и землепользователей, а  также объективное регулирование  сделок с землей и разрешение  земельных споров.

Несмотря  на специфику ведения земельного кадастра, он тесно связан с отдельными видами народнохозяйственного учета. В основе этой связи лежит то обстоятельство, что отдельные виды учета, как  и земельный кадастр, относятся  к функции хозяйственного управления и направлены на осуществление процесса наблюдения, сбора, обработки и анализа  данных для количественного отображения  и качественных характеристик в  целях контроля и воздействия  на их развитие.