Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Сентября 2011 в 15:10, реферат
На мой взгляд, вопрос «Нормативно-правовые акты: понятие и виды» является одним из самых интересных, представленных на рассмотрение.
Актуальность данной проблемы состоит в том, что нормативно-правовой акт – один из важнейших источников права в современных государствах.
Нормативно-правовые акты издаются компетентными органами, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Кроме того, нормативно-правовой акт имеет строго определенные внешние реквизиты, которые позволяют относить его к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а так же определить, когда и кем он был принят, когда вступил в действие, подписан и т.д.
В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, обладающие государственной обязательностью. Именно с помощью нормативных актов веления государства становятся общеобязательными.
Кроме того, нормативно-правовые акты составляют строго иерархическую систему, которая отражает систему государственных органов. Нормативные акты иерархически высших органов власти имеют выс
Вступление……………………………………………………………………………………....3
1. Понятие нормативно-правовых актов и их структура……………………………………...4
1.1 Нормативно-правовые акты, их виды………………………………………………………4
1.2 Виды законов………………………………………………………………………………..10
1.3 Виды подзаконных нормативно – правовых актов………………………………………12
1.4 Систематизация нормативно-правовых актов……………………………………………15
2. Действие нормативно-правовых актов……………………………………………………..19
2.1 Действие нормативно-правовых актов во времени………………………………………19
2.2 Действие нормативно-правовых актов в пространстве………………………………….20
2.3 Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц…………………………………….20
2.4 Практика проблемы реализации нормативно-правовых актов в РФ……………………21
Заключение………………………………………………………………………………….....24
Список использованной литературы……………………………………………………….25
Подзаконный нормативный правовой акт – это разновидность нормативного правового акта, издаваемый полномочным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития.
Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы означает, что все другие нормативные акты иного юридического качества-все они находятся «под» законом, то есть являются подзаконными.
Однако законность нормативных актов не означает их меньшую юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой, но она не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.
Подзаконные нормативные акты призваны обеспечивать конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому занимают важное место во всей системе нормативного регулирования.
Основными признаками подзаконного акта принято выделять:
1) Они основываются на положениях законов и не должны им противоречить;
2) Им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом;
3) Подзаконные акты быстрее и более оперативно реагируют на изменение жизненной обстановки;
4) Им присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну группу;
5) Обладают меньшей юридической силой по сравнению с законом.
Множественность органов, наделенных правом принимать подзаконные акты, приводит к тому, что система таких актов является очень сложной, многообразной; она подразделяется на четыре больших массива: федеральные акты, акты субъектов РФ, акты местного самоуправления и локальные акты организаций, учреждений, предприятий.
Итак, виды подзаконных нормативных актов.
Наиболее важными подзаконными нормативными юридическими актами в Российской Федерации являются:
Чтобы не принимались акты, нарушающие права и свободы человека и гражданина, все общеобязательные нормативно – правовые акты подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Чаще всего такие акты принимаются в форме приказов, инструкций, указаний, писем.
Кроме
актов федеральных органов
Нормативные акты региональных и муниципальных органов - ограниченно-общие, то есть в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории-региона, города, района.
Таким образом, можно сказать, что законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь, подразделяющиеся на соответствующие виды.
Для того, чтобы работа с нормативно-правовыми актами была эффективной, применяется систематизация.
1.4. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО–ПРАВОВЫХ АКТОВ.
Систематизация
действующих нормативно-
Чтобы в массе действующих
и изменяющихся нормативно-
Систематизация
Так же систематизация обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований и конечно обучения студентов.
В разные исторические периоды жизни государства потребность систематизации бывает различной. Она необходима, когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда действует большой количество нормативных актов, часто перекрывающих друг друга, устаревших. В условиях же существенной ломки, революционных преобразований правовой системы, когда по сути дела создается новая общественно-экономическая система, систематизация отходит на второй план.
Обычно в теории систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности:
1) Сбор государственными органами, фирмами действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе (учет нормативно – правовых актов).
2) Подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация).
3) Подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация).
4) подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация).
Об этих формах подробнее пойдет речь ниже.
Учет нормативных актов.
Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами и организациями для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях.
Основной задачей учета
Учет бывает трех видов: журнальный, картотечный и автоматизированный. Журнальный учет, то есть фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах. Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам. Хронологический принцип означает, что нормативно-правовые акты регистрируются по датам их принятия. При предметно-алфавитной регистрации акты фиксируются по предметным рубрикам в алфавитном порядке. Тематико-предметная форма учета осуществляется тогда, когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего законодательства на определенные отрасли.
Картотечный учет – это
В наше время все более активно используется автоматизированный учет на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. И это вполне закономерно: такой вид имеет несомненные преимущества в оперативности получения информации, в ее качестве (можно сразу напечатать и оттиражировать). Кроме того, в компьютерные системы можно заложить практически безграничный объем правовой информации. Кроме того, создан ряд коммерческих автоматизированных информационно-поисковых систем законодательства, например Гарант и Консультант-Плюс.
Инкорпорация.
Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения их содержания. В результате инкорпорации происходит внешняя обработка законодательства, то есть нормативно-правовые акты располагаются в алфавитном, хронологическом или предметном порядке.
Инкорпорацию производит систематизирующий орган (Министерство юстиции), не имеющий полномочие отменять или изменять правовые нормы.
Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.
При
официальной инкорпорации происходит
систематизация правовых норм путем
издания компетентными
Официальная инкорпорация бывает двух видов: предметная и хронологическая. При хронологической инкорпорации систематизация происходит по времени опубликования и вступления в силу нормативно-правового акта. В хронологическом порядке издается, например «Собрание актов Президента и Правительства РФ.
Предметная
инкорпорация предполагает упорядочение
нормативных актов по предметному
признаку, по отраслям права. Их институтам,
сфере государственной
Неофициальная инкорпорация производится организациями, коммерческими издательствами, учебными заведениями, то есть субъектами, не имеющими на то специальных полномочий правотворческих органов. К этому виду относятся сборники трудового или жилищного законодательства, различные справочники. Такие сборники носят неофициальный характер, на них нельзя ссылаться.
Теоретики права выделяют так же официозную инкорпорацию (полуофициальную) – это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органам, причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание, поэтому тексты, содержащиеся в нем, не приобретают официальный характер.
Консолидация.
Консолидация – форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт. Так преодолевается множественность нормативных актов. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, так как заново принимается правотворческим органом и имеет собственные реквизиты. Все нормативные установления раннее принятых актов объединяются в новом акте без изменения.
Мировая практика принятия укрупненных актов весьма обширна, в Англии, например, издаются десятки такого рода актов, объединяющих акты парламента по одному и тому же предмету регулирования за все время его существования.
Кодификация.