Міжнародно-правовий механізм захисту прав і свобод людини і громадянина

Порядок виконанням рішень Європейського суду з прав людини в Україні регламентується Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року [8 c.74 ], Указу Президента України від 25 червня 2002 р. N 581 "Про Порядок здійснення захисту прав та інтересів України під час розгляду справ у закордонних юрисдикційних органах"[11 c.75 ] Законом України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року [9 c.75].

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 31.05.2006р. № 784 відповідальним органом за виконання рішення Суду є Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини, якого призначає на посаду та звільняє з посади Кабінет Міністрів України за поданням Міністра юстиції [10 c.75 ].

Урядовим уповноваженим у справах Європейського суду з прав людини (далі - Уповноважена особа) призначається особа, яка є громадянином України, має вищу юридичну освіту, стаж роботи в галузі права не менш як три роки, володіє однією з офіційних мов Ради Європи.

Основними завданнями Уповноваженої особи є:

1) забезпечення представництва  України в Суді під час розгляду  справ про порушення нею Конвенції, справ за заявами України стосовно  порушення Конвенції іншими державами - її учасницями, а також як  третьої сторони під час розгляду  справ за заявами громадян України або юридичних осіб - резидентів України проти інших держав - учасниць Конвенції;

2) координація роботи, пов'язаної з підготовкою матеріалів  для розгляду справ у Суді  та виконанням його рішень, співпраця  з цією метою з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування;

3) підготовка і внесення  на розгляд Суду необхідних  матеріалів, участь у слуханні  справ, які ним розглядаються;

4) інформування в установленому  порядку Комітету Міністрів Ради  Європи про хід виконання Україною рішень Суду;

5) виявлення причин  порушення Конвенції, розроблення  пропозицій щодо їх усунення  та недопущення порушень у  майбутньому;

6) організація роботи  із створення необхідних умов  для проведення Судом розслідування  у справі про порушення Конвенції та вжиття заходів відповідно до регламенту Суду;

7) подання необхідної  інформації уповноваженим особам, які проводять перевірку дотримання  Конвенції.

У разі відсутності Уповноваженої особи її обов'язки за дорученням Міністра юстиції виконує його заступник, до повноважень якого належать питання координації та контролю за роботою Секретаріату Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини.

Згідно із ст. 4 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006р. № 3477-IV протягом трьох днів від дня одержання повідомлення про набуття Рішенням статусу остаточного Уповноважена особа, відповідальна за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та виконання його рішень, готує та надсилає для опублікування в газетах "Урядовий кур'єр" і "Голос України" стислий виклад Рішення українською мовою, який має включати: а) офіційну назву Рішення мовою оригіналу та в перекладі українською мовою; б) номер заяви до Суду; в) дату постановлення Рішення; г) стислий виклад фактів у справі; д) стислий виклад питань права; е) переклад резолютивної частини Рішення.

Протягом трьох днів Уповноважена особа, відповідальна за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та виконання його рішень, надсилає стислий виклад Рішення Стягувачеві, Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини, всім державним органам, посадовим особам та іншим суб'єктам, прямо причетним до справи, за якою постановлено Рішення, разом з копією оригінального тексту [ 13 c.75 ].

Виконання рішення Суду включає в себе:

• сплата визначеної остаточним рішенням Суду або за процедурою дружнього врегулювання суми грошової компенсації;
• вжиття додаткових заходів індивідуального характеру;
• вжиття заходів загального характеру.

1) Виконання в частині  виплати відшкодування.

Згідно із ст. 7 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" протягом трьох днів від дня отримання повідомлення Суду про набуття Рішенням статусу остаточного Орган представництва:

а) надсилає Стягувачеві повідомлення з роз'ясненням його права подати до державної виконавчої служби заяву про виплату відшкодування, в якій мають бути зазначені реквізити банківського рахунка для перерахування коштів;

б) надсилає до державної виконавчої служби оригінальний текст і переклад резолютивної частини Рішення. Автентичність перекладу засвідчується Органом представництва.

Державна виконавча служба упродовж трьох днів з дня надходження оригінального тексту і перекладу резолютивної частини Рішення, відкриває виконавче провадження.

Виплата Стягувачеві відшкодування має бути здійснена у тримісячний строк з моменту набуття Рішенням статусу остаточного. У разі порушення цього строку, на суму відшкодування нараховується пеня відповідно до Рішення.

Протягом одного місяця від дня відкриття виконавчого провадження за Рішенням державна виконавча служба надсилає до Державного казначейства України постанову про відкриття виконавчого провадження та оригінальний текст і переклад резолютивної частини Рішення. Державне казначейство України протягом 10 днів від дня надходження зазначених вище документів здійснює списання на вказаний Стягувачем банківський рахунок, а в разі його відсутності - на депозитний рахунок державної виконавчої служби коштів з відповідної бюджетної програми Державного бюджету України.

Підтвердження списання, отримане від Державного казначейства України, є для державної виконавчої служби підставою для закінчення виконавчого провадження.

Державна виконавча служба протягом трьох днів надсилає Уповноваженій особі, відповідальна за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та виконання його рішень, постанову про закінчення виконавчого провадження та підтвердження списання коштів.

Якщо встановити місцеперебування (місцезнаходження) Стягувача - фізичної особи неможливо, а також у разі смерті Стягувача - фізичної особи чи реорганізації або ліквідації Стягувача - юридичної особи сума відшкодування перераховується на депозитний рахунок державної виконавчої служби.

Сума відшкодування, яка знаходиться на депозитному рахунку державної виконавчої служби, перераховується:

а) на рахунок Стягувача після подання ним відповідної заяви;

б) на рахунки спадкоємців Стягувача - фізичної особи після подання ними належним чином оформлених документів, які надають їм право на отримання спадщини;

в) на рахунок правонаступника реорганізованого Стягувана - юридичної особи після подання ним належним чином оформлених документів, які підтверджують його правонаступництво;

г) на рахунки засновників (учасників, акціонерів) ліквідованого Стягувача - юридичної особи після подання ними рішень суду, які підтверджують їхній статус засновників (учасників, акціонерів) ліквідованого Стягувача - юридичної особи на момент ліквідації та визначають частку відшкодування, що належить до виплати кожному із засновників (учасників, акціонерів).

Інформацію про наявність на депозитному рахунку державної виконавчої служби суми відшкодування державна виконавча служба надсилає Уповноваженій особі, відповідальна за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та виконання його рішень.

2) Вжиття додаткових  заходів індивідуального характеру.

 Стаття 10 Закону України "Про виконання  рішень та застосування практики  Європейського суду з прав  людини" з метою забезпечення  відновлення порушених прав Стягувача, крім виплати відшкодування, вживаються додаткові заходи індивідуального характеру.

Додатковими заходами індивідуального характеру є:

а) відновлення настільки, наскільки це можливо, попереднього юридичного стану, який Стягувач мав до порушення Конвенції (restitutio in integrum);

б) заходи, передбачені в рішенні Суду про дружнє врегулювання.

Відновлення попереднього юридичного стану Стягувача здійснюється, зокрема, шляхом:

а) повторного розгляду справи судом, включаючи відновлення провадження у справі;

б) повторного розгляду справи адміністративним органом.

Протягом трьох днів від дня одержання повідомлення про набуття Рішенням статусу остаточного Уповноважена особа, відповідальна за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та виконання його рішень:

а) надсилає Стягувачеві повідомлення з роз'ясненням його права порушити провадження про перегляд справи та/або про його право на відновлення провадження відповідно до чинного законодавства;

б) повідомляє органи, які є відповідальними за виконання передбачених у рішенні Суду про дружнє врегулювання додаткових заходів індивідуального характеру, про зміст, порядок і строки виконання цих заходів. До повідомлення додається переклад рішення Суду про дружнє врегулювання, автентичність якого засвідчується Органом представництва.

Контроль за виконанням додаткових заходів індивідуального характеру, передбачених у рішенні Суду про дружнє врегулювання, покладається на Уповноважену особу, за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та виконання його рішень. В рамках здійснення контролю за виконанням додаткових заходів індивідуального характеру, Уповноважена особа має право отримувати від органів, які є відповідальними за виконання додаткових заходів індивідуального характеру, передбачених у рішенні Суду про дружнє врегулювання, інформацію про хід і наслідки виконання таких заходів, а також вносити Прем'єр-міністрові України подання щодо забезпечення виконання додаткових заходів індивідуального характеру.

Органи, відповідальні за виконання додаткових заходів індивідуального характеру, зобов'язані невідкладно та у визначений Рішенням та/або чинним законодавством строк виконати додаткові заходи індивідуального характеру та надавати інформацію на запити Уповноваженої особи за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та виконання його рішень про перебіг і наслідки виконання додаткових заходів індивідуального характеру та повідомити її про виконання додаткових заходів індивідуального характеру.

Слід зауважити, що вжиття додаткових заходів індивідуального характеру з метою забезпечення відновлення порушених прав особи (осіб), на користь котрої (котрих) ухвалено рішення, у більшості випадків є важливою складовою виконання рішення Страсбурзького суду. У справі "Папаміхалопулос проти Греції" Європейський суд з прав людини підкреслив: "Рішення, в якому Суд визнає порушення прав, покладає державу-відповідача зобов'язання припинити порушення прав, здійснити репарації за наслідками такого порушення таким чином, щоб, наскільки це можливо, поновити стан, що мав місце до такого порушення"[ 44 c.78 ].

Водночас, у деяких випадках застосування цих засобів не може гарантувати поновлення порушених прав і свобод людини. Так, компетентні національні органи, вирішуючи питання про перегляд справи чи відновлення провадження у справі, безумовно, мають враховувати дію принципу правової певності, оскільки вказані засоби можуть загрожувати нормальному функціонуванню правової системи та викликати певні проблеми для третіх осіб, у тому числі для осіб, які набули права добросовісно.

Про це, зокрема, говорив Страсбурзький суд у своєму рішенні у справі "Маркс проти Бельгії" від 13 червня 1979 р.: "слід відзначити два загальні принципи, на які недавно вказав Суд Європейських Співтовариств, а саме: "необхідно ретельно враховувати практичні наслідки будь-якого судового рішення", проте "не слід при цьому шкодити об'єктивності права й компрометувати його майбутнє застосування, поширюючи дію рішень на минулий час" (рішення у справі "Дефренн проти Сабени" від 8 квітня 1976 р. с.480)... З урахуванням цих обставин принцип правової певності, який невід'ємно властивий праву Конвенції та праву співтовариства, дозволить Бельгії не вдаватися до перегляду судових рішень або ситуацій, що мали місце до ухвалення даного судового рішення" [ 25 c.76 ].

3) Заходи загального  характеру.

Стаття 13  Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" заходи загального характеру вживаються з метою забезпечення додержання державою положень Конвенції, порушення яких встановлене Рішенням, забезпечення усунення недоліків системного характеру, які лежать в основі виявленого Судом порушення, а також усунення підстави для надходження до Суду заяв проти України, спричинених проблемою, що вже була предметом розгляду в Суді.

Заходами загального характеру є заходи, спрямовані на усунення зазначеної в Рішенні системної проблеми та її першопричини, зокрема:

а) внесення змін до чинного законодавства та практики його застосування;

б) внесення змін до адміністративної практики;