Механизм администратитвно-правового регулирования

Для анализа специального правового аспекта научного управления обществом методы административно-правового  регулирования следует классифицировать прежде всего с позиций общего основания, которое подчеркивало бы различное место, методов в механизме  административно-правового регулирования. Совокупность методов административно-правового  регулирования, используемых для упорядочения "организуемых" общественных отношений, складывающихся в самых различных  областях жизни, можно условно назвать  методами материально - правового характера. В группу методов административно-правового  регулирования, используемых в сфере  управления для упорядочения своеобразных организационных отношений, назовем  методами процессуально - правового  характера. Эти группы методов можно  обнаружить в нормах материального  и процессуального права.

Наиболее важными  с точки зрения воздействия на поведение участников отношений  и преследуемого результата являются методы материально - правового характера. Они охватывают самую обширную область  отношений, направлены на достижение результатов  развития всего общества в целом  и потому имеют, определяющее значение по отношению к методам процессуального  характера.

Частная классификация  методов материального характера  возможна, например, в зависимости  от такого основания, как функции  административно-правового регулирования (иначе - социальное назначение), т. е. от таких обстоятельств, которые непосредственно  определяют содержание конкретных групп  методов административно-правового  регулирования.

Для административно-правового  регулирования в обществе характерны три основные функции: две позитивного  порядка - статическая и динамическая, и одна негативная. Каждая из них  может быть избрана основанием для  объединения методов материально - правового характера в соответствующие  группы:

а) методы, гарантирующие  устойчивость общественных отношений;

б) методы стимулирующего назначения;

в) методы принудительного  воздействия.

Государство с помощью  права ставит цель упорядочить часто  повторяющиеся варианты поведения  людей в различных сферах жизни  и соответствующие интересам  поступательного развития общества. Такая направленность административно-правового  регулирования призвана создать  устойчивость и известную определенность в общественных отношениях. Поэтому  нормы права, предназначенные осуществлять данное направление, объединяют в себе главным образом методы, гарантирующие  устойчивость воли субъектов в реализации установленных нормативных предписаний  и в достижении так называемого  юридического результата (эффекта). Такого рода методы присущи, в частности, нормам административного, финансового, гражданского и ряда других отраслей права, где  в качестве субъектов выступают  как отдельные граждане, так и  государственные органы и общественные организации. К данной категории  методов относятся, например, "автономность", "соподчиненность", "плановость" и т. д.

Посредством административно-правового  регулирования не только закрепляются часто повторяющиеся общественные отношения. Для права характерна и такая функция регулирования, как способствование изменению, и совершенствованию существующих отношений, а также возникновению  новых общественных отношений, для  которых созрели объективные  предпосылки.

Названная функция  административно-правового регулирования  вызывает к жизни и специальные  методы регулирования стимулирующего свойства, непосредственное назначение которых сводится к тому, чтобы  побуждать волевые поступки отдельных  членов или коллективов общества, отвечающие новым общественным отношениям. Частными разновидностями методов  стимулирующего свойства служат, например, рекомендательный и поощрительный  методы.

Сущность рекомендательного  метода состоит в том, что в  нормативных предписаниях содержится, совет без прямой обязывающей  регламентации относительно желаемого  поведения, следование которому позволит наиболее эффективно достигнуть результата, выгодного конкретному коллективу или всему обществу. Кроме того, рекомендательный метод, как правило, предполагает установление определенных условии поддержки, обеспечивающих реализацию избранного поведения.

Особенность рекомендательного  метода состоит в том, что, предписывая  субъектам определенное поведение, он одновременно предоставляет им право  самостоятельно решать вопрос об объеме, форме и путях реализации этого  поведения. В связи с этим П. Е. Недбайло отмечает, что в одних  случаях рекомендация предоставляет  право субъектам выбирать то или  иное решение, в других - обязывает  принять определенное решение, но позволяет  конкретизировать положение нормы  исходя из реальных возможностей данного  субъекта.22

Несомненно, стимулирующим  свойством обладает и поощрительный  метод, устанавливающий такое состояние  воли субъекта, при котором последний  свободен выбирать предписываемое улучшенное поведение с расчетом получить определенные льготы, - блага в случае достижения предполагаемого результата. Особенность  поощрительного метода заключается  в том, что в нормах права содержатся указания на определенный вариант поведения, следование которому желательно для  всего общества, но не обязательно  для каждого отдельного субъекта. Однако выбор такого поведения подкрепляется  обещанием наделить субъекта благами  сверх общепринятых норм.

Поощрительный метод  выражается в разнообразных поощрительных  нормах и особенно широко применяется  при регулировании трудовых отношений. Конкретное воплощение поощрительный  метод находит в установлении разнообразных поощрительных мер  материального и морального характера.

Рекомендательный  и поощрительный методы, имея общее  назначение стимулировать совершенствование, улучшение общественных отношений, отличаются непосредственным характером определения состояния воли субъектов. Если рекомендация, формулируя совет  относительно желаемого правила, указывает  лишь на то, что избранный вариант  поведения сам по себе сулит определенные преимущества по сравнению с обыденным, то поощрение наряду с указанием  желаемого поведения устанавливает  определенные блага в качестве вознаграждения за выбранное улучшенное поведение  и достигнутый результат. Поэтому  поощрительный метод характеризуется  большей определенностью состояния  воли субъектов, чем это имеет  место в рекомендациях.

Важной функцией административно-правового регулирования  является вытеснение определенных общественных отношений. Указанная функция выражается главным образом в том, что  в нормах права устанавливаются  запреты отдельных поступков, с  указанием невыгодных последствий, которые могут наступить в  случае нарушения запрета. Осуществлению  данной функции способствуют особые методы регулирования - способы принудительного  воздействия. Их сущность состоит в  том, что они содержат угрозу наступления  невыгодных последствий в результате неправомерного поведения. Тем самым  вызывается такое состояние воли субъектов, при котором последние  осознают необходимость соблюдения установленного порядка и воздерживаются от его нарушения, чтобы не вызвать  осуждения общества, коллектива. В  таком случае способы принудительного  воздействия выступают в качестве превентивного средства воздействия.

Когда же запрет не соблюден и предписание нарушено, способы  принудительного воздействия выражаются в причинении нарушителю определенных лишений, которые вызывают переживания  виновного, побуждают, его к критической  оценке своего поведения, к выводам  на будущее. Здесь способы принудительного  воздействия выступают в качестве реального средства установления должного состояния воли того субъекта, который  самостоятельно не желает подчиниться  установленному порядку и получает со стороны общества соответствующее  возмездие, испытывая на себе справедливую кару.

В целом способы  принудительного воздействия как  превентивного, так и реального  характера рассчитаны на то, чтобы  направить волю субъектов в соответствие с интересами общества, коллектива, хотя самостоятельно данные субъекты желают вести себя иначе, вопреки  установленному правопорядку.

Способы принудительного  воздействия разнообразны по своей  природе и конкретному назначению. - Право исходя из характера и  степени опасности правонарушений предусматривает следующие виды способов .принуждения: уголовное наказание, административные, дисциплинарные и  имущественные, взыскания, а также  меры общественного воздействия. Каждая из указанных разновидностей имеет  свои специальные подразделения. Например, каждая статья Особенной части Уголовного кодекса РФ предусматривает наряду с видом наказания также и  его определенную меру. Соответствующие  подразделения имеют и всевозможные меры административного, дисциплинарного  и имущественного взысканий.

Приведенная выше классификация  способов административно-правового  регулирования так называемого  материального характера не претендует на исчерпывающую полноту. Можно  найти другие классификационные  основания и сгруппировать методы по - иному. Кроме того, нельзя считать  полным и весь объем указанных  способов административно-правового  регулирования.

Методы процессуального  характера используются главным  образом при применении норм материального  права. К методам процессуального  характера следует отнести также  и методы, используемые в сфере  правотворчества. Специфика методов  процессуального характера заключается  в том, что они в качестве своего непосредственного объекта имеют  волю особых субъектов, таких, которые  обладают официальными полномочиями создавать  и применять в той или иной сфере государственной деятельности нормы права.

В своем подавляющем  большинстве - эта группа методов  заключается соответствующих нормах процессуального права. Методы процессуального  характера весьма разнообразны и  могут быть классифицированы по разным основаниям. Например, в качестве классификационного основания можно взять структуру  административно-правового регулирования, т. е. систему организационно - правовых форм деятельности органов государства. Данное основание позволяет различать  методы правотворчества и методы правоприменения.

Методы правотворчества  используются в деятельности органов  государства и отдельных должностных  лиц по установлению норм права. Назначение этих методов сводится к тому, чтобы  установить определенное состояние  воли субъектов, на которых возложены  функции непосредственного правообразования. К методам правотворчества можно  отнести такие методы, как субординация, делегация, санкционирование, каждый из которых имеет свою природу и  назначение. Например, метод субординации выражается в установлении такого состояния  воли правотворящих субъектов, при  котором один из них обязывается  конституционными нормами всегда руководствоваться  в своей деятельности по правотворчеству  общими нормативными предписаниями, установленными другим субъектом - вышестоящим органом.

Метод санкционирования выражается, например, в том, что  отдельные правотворящие органы в силу своей правовой природы  обязываются окончательно определить юридическую силу норм, принимаемых  подотчетными органами.

Методы правоприменения  более разнообразны и различаются  в зависимости от того, в какой  конкретной организационно - правовой форме деятельности они используются. Например, при регулировании правонаделительной деятельности широко применяются такие  методы как визирование, утверждение, согласование. Например, расчет по заработной плате бухгалтерия предприятия  не может произвести без соответствующего утверждения расчетов руководителем  данного предприятия.

Своеобразные методы административно-правового регулирования  используются при регламентировании  правоохранительной деятельности. Например, в стадии предварительного расследования  при регулировании взаимоотношений  следователя и прокурора используется метод предварительного санкционирования (следователь не может произвести обыск без санкции прокурора), метод утверждения (обвинительное  заключение следователя по делу может  быть передано в суд только после  утверждения его прокурором) и  т. д. При регулировании взаимоотношений  между следователем, с одной стороны, и свидетелем, экспертом - с другой, используется, например, метод предупреждения об ответственности за ложные показания, заключение и т. Д. Особой природой и  содержанием отличаются методы остальных  организационных форм правоохраны-надзорной, правообеспечительной, реализации мер  государственного принуждения.23

3. ПРЕДМЕТ И МЕТОД  ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК  ОСНОВАНИЯ ДЕЛЕНИЯ ПРАВА НА  ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ

Система права - это  обусловленное в конечном счете  экономическим строем общества внутреннее единство права и его деление  на различные взаимосвязанные отрасли (и юридические институты). В дифференциации правовой системы отражаются как  особенности предмета регулирования, так и особенности юридических  средств (методов) воздействия на общественные отношения.

Система права определяется системой экономических отношений. Но поскольку право-субъективный фактор общественного развития, постольку  его система не может быть сведена  к экономической структуре общества. Нельзя ее сводить и к структуре  иных общественных отношений, коль скоро  право представляет собой классово целенаправленное выражение общественных отношений, а не их пассивное отражение.