Механизм администратитвно-правового регулирования

Некоторые юристы считают, что право способно регулировать только идеологические общественные отношения  и не может регулировать отношений  экономических. При этом обычно ссылаются  на независимость экономических  отношений от сознания и воли людей. Сторонники этой точки зрения смешивают  два вопроса - осуществимость административно-правового  регулирования отдельных сторон экономических отношений с действительной невозможностью путем правового  воздействия произвольно создавать  тот или иной тип производственных отношений, не считаясь с достигнутым  уровнем развития производительных сил, характером разделения труда и  существующими формами собственности. Право регулирует экономические  отношения постольку, поскольку  оно опосредствуется в сознании людей. Акты производства, попадающие под воздействие права, представляют собой акты волевого поведения, хотя и обусловленные уровнем производства и характером производственных отношений5. Представляется, что эти положения  трудно оспоримы и полностью соответствуют  тому, что Ф. Энгельс говорил о  роли гражданского права, которое "санкционирует  существующие, при данных обстоятельствах  нормальные, экономические отношения  между отдельными лицами"6.

Система производственных отношений, покоящаяся на определенном уровне развития производительных сил, объективно обусловлена, но отдельное  экономическое отношение, выступающее  как отдельный акт объективного процесса производства, распределения  или обмена, необходимо связано с  волей участников этого отношения. Вне конкретных волевых актов  людей процесс производственной деятельности, распределения и обмена неосуществим.

При воздействии  норм права на волю индивида, участвующего в конкретном экономическом отношении, возникает в целом ряде случаев  специфическая форма, опосредствующая  это отношение, - юридическое отношение, Это отношение отнюдь не исчерпывает  существующего фактического отношения  ни с точки зрения его экономического содержания, ни даже с точки зрения всех волевых действий его участников. Возникающее при правовом регулировании  экономических отношений новое  общественное отношение идеологического  характера (отношение юридическое) лишь опосредствует определенные стороны  производственной деятельности. Производственные отношения регулируются в направлении, предопределенном объективными экономическими законами. В результате такого урегулирования материальные (экономические) отношения  полностью сохраняются, но облекаются в новую форму - форму идеологического (правового) отношения7.

При правовом регулировании  конкретных экономических отношений  возникают правоотношения как форма, обволакивающая общественно - производственные отношения, но не сливающаяся с ними по своему непосредственному содержанию. Воздействуя непосредственно на отдельные волевые акты участников производства и обмена, на конкретные экономические отношения, нормы права воздействуют тем самым и на всю систему производственных отношений, обеспечивая ее охрану и способствуя ее совершенствованию.

Таким образом, предметом  административно-правового регулирования  являются отдельные виды конкретных общественных отношений как идеологического, так и экономического характера.

Вместе с тем  следует отметить, что правовое регулирование  имущественных (конкретных экономических) отношений имеет более жесткие  объективные рамки, нежели регулирование  иных общественных отношений.

Проиллюстрируем это  положение на двух простых примерах. Поставка продукции одного предприятия  другому регулируется юридическими нормами. Складывающиеся здесь правоотношения, опосредствующие обмен, теснейшим  образом связаны с типом производства и распределения, с системой производственных отношений. Право регулирует деятельность, которая непосредственно включена в существующую систему производственных отношений. Правовое регулирование  ограничивается теми рамками, которые  непосредственно ставятся экономическими законами. Некоторые с юристы считают, что право способно регулировать только идеологические общественные отношения  и не может регулировать отношений  экономических. При этом обычно ссылаются  на независимость экономических  отношений от сознания и воли людей. Сторонники этой точки зрения смешивают  два вопроса - осуществимость административно-правового  регулирования отдельных сторон экономических отношений с действительной невозможностью путем правового  воздействия произвольно создавать  тот или иной тип производственных отношений, не считаясь с достигнутым  уровнем развития производительных сил, характером разделения труда и  существующими формами собственности. Право регулирует экономические  отношения постольку, поскольку  оно опосредствуется в сознании людей. Акты производства, попадающие под воздействие права, представляют собой акты волевого поведения, хотя и обусловленные уровнем производства и характером производственных отношений8. Представляется, что эти положения  трудно оспоримы и полностью соответствуют  тому, что Ф. Энгельс говорил о  роли гражданского права, которое "санкционирует  существующие, при данных обстоятельствах  нормальные, экономические отношения  между отдельными лицами"9.

Система производственных отношений, покоящаяся на определенном уровне развития производительных сил, объективно обусловлена, но отдельное  экономическое отношение, выступающее  как отдельный акт объективного процесса производства, распределения  или обмена, необходимо связано с  волей участников этого отношения. Вне конкретных волевых актов  людей процесс производственной деятельности, распределения и обмена неосуществим.

При воздействии  норм права на волю индивида, участвующего в конкретном экономическом отношении, возникает в целом ряде случаев  специфическая форма, опосредствующая  это отношение, - юридическое отношение. Это отношение отнюдь не исчерпывает  существующего фактического отношения  ни с точки зрения его экономического содержания, ни даже с точки зрения всех волевых действий его участников. Возникающее при правовом регулировании  экономических отношений новое  общественное отношение идеологического  характера (отношение юридическое) лишь опосредствует определенные стороны  производственной деятельности. Производственные отношения регулируются в направлении, предопределенном объективными экономическими законами. В результате такого урегулирования материальные (экономические) отношения полностью сохраняются, но облекаются в новую форму - форму идеологического (правового) отношения10.

При правовом регулировании  конкретных экономических отношений  возникают правоотношения как форма, обволакивающая общественно - производственные отношения, но не сливающаяся с ними по своему непосредственному содержанию. Воздействуя непосредственно на отдельные волевые акты участников производства и обмена, на конкретные экономические отношения, нормы  права воздействуют тем самым  и на всю систему производственных отношений, обеспечивая ее охрану и  способствуя ее совершенствованию.

Таким образом, предметом  административно-правового регулирования  являются отдельные виды конкретных общественных отношений как идеологического, так и экономического характера.

Вместе с тем  следует отметить, что правовое регулирование  имущественных (конкретных экономических) отношений имеет более жесткие  объективные рамки, нежели регулирование  иных общественных отношений.

Проиллюстрируем это  положение на двух простых примерах. Поставка продукции одного предприятия  другому регулируется юридическими нормами. Складывающиеся здесь правоотношения, опосредствующие обмен, теснейшим  образом связаны с типом производства и распределения, с системой производственных отношений. Право регулирует деятельность, которая непосредственно включена в существующую систему производственных отношений. Правовое регулирование  ограничивается теми рамками, которые  непосредственно ставятся экономическими законами. Экономические законы, определяющие деятельность предприятий, обусловливают  основные особенности этого вида обмена. Другой пример - процессуальные отношения, опосредствующие деятельность судебных органов. Здесь право имеет  дело с волевыми отношениями, связанными со способом производства только через  многие опосредствующие звенья. Возможность  выбора той или иной юридической  формы здесь в значительно  большей степени зависит от государства, хотя в конечном счете и определяется объективной основой политической организации общества.

Ни поставка продукции  как определенная форма обмена товарами, ни процессуальные отношения не могут  осуществляться вне правовой формы, однако нельзя не видеть различия в  этих, урегулированных правом общественных отношениях сточки зрения характера  их обусловленности объективным  фактором.

Различие этих отношений  заключается также и в том, что ликвидация административно-правового  регулирования процессуальной деятельности ликвидирует сам судебный процесс, в то время как отмена административно-правового  регулирования поставки не может  отменить обмена продуктами производства, так как он органически связан с самим характером производства средств, необходимых для поддержания  человеческого существования.11

Признание предметом  правового регулирования волевых  общественных отношений в основном правильно, но по существу своему все  же выглядит несколько упрощенно. Не случайно поэтому отдельные ученые идут дальше в поисках непосредственного  объекта воздействия права. Одни предполагают, что непосредственный предмет административно-правового  регулирования составляет поведение  человека, ибо "общественные отношения, регулируемые правом, существуют в определенном поведении людей, которое является главным предметом административно-правового регулирования". Другие не удовлетворяются признанием в качестве предмета регулирования поведения человека.

Например, Л. С. Явич утверждает, что "право обращено главным образом к воле человека, поскольку именно эта сторона  психической деятельности индивида получает непосредственное выражение  в его сознательной деятельности"12. Таким образом, он считает непосредственным" объектом правового воздействия  не поведение человека, а более  существенное в самом поведении - волю.

Представляется, что  данное уточнение не лишено оснований. Если согласиться с тем, что право  само по себе - категория волевая, то, видимо, и объектом его воздействия - должно быть явление, качественно  однородное с ним. Вывод о том, что право имеет дело с волевыми поступками людей, с объективизацией  воли в их действиях, подкрепляется  и утверждением К. Маркса, что "помимо своих действий я совершенно не существую  для закона, совершенно не являюсь  его объектом".

Следовательно, предметом  административно-правового регулирования  следует считать не общественные отношения вообще (это своего рода общий предмет регулирования). В  самих общественных отношениях должен выделяться главный объект, . непосредственно  принимающий на себя правовое воздействие  и реагирующий на него. Таким главным, непосредственным объектом и является воля участников регулируемого общественного  отношения.

Характеристика общественных отношений как общего предмета административно-правового  регулирования, в силу того, что они  представляют собой сложные многосторонние явления объективного мира, дается иногда в нашей литературе при  раскрытии их элементов или сторон. Такого рода попытку предпринял, например, чешский ученый В. Кнапп13. Он считает, что общественные отношения как  предмет административно-правового  регулирования включают следующие  элементы: "I) поведение отдельных  людей или деятельность организаций  людей в определенных общественных отношениях, 2) субъекты (определение  субъектов права), 3) факты (квалификация юридических фактов), 4) предмет правоотношений (определение предмета правоотношений)..."

Приблизительно одинаковую позицию в этом вопросе занимают И. А. Ребане и И. Л. Брауде.14 К элементам  регулируемых правом общественных отношений  они относят особые субъекты прав и обязанностей, предмет, юридические  факты и поведение человека, необходимой  правовой формой которого выступают  правоотношения. Я. М. Брайнин помимо указанных элементов включает в  состав общественного отношения  еще и такой самостоятельный  элемент, как "интересы субъектов  общественного отношения"15. Плодотворность этого дополнения становится очевидной, если учесть выводы ряда ученых относительно того, что понимается под интересом  в общественных отношениях. Например, В. П. Грибанов правильно определяет интерес как потребность, принявшую, форму сознательного побуждения и проявляющуюся в жизни в  виде желаний, намерений, стремлений16.

Более содержательного  и конструктивно определенного  представления об элементах общественных отношений придерживается С. С. Алексеев. Он не только формулирует отдельные  элементы общественных отношений, к  числу которых относятся субъекты отношений, содержание общественных отношений, объекты общественных отношений  и внешние условия возникновения  и движения общественных отношений, но одновременно раскрывает понятие, смысл  самой категории "элементы общественных отношений". Под элементами (сторонами) общественных отношений имеются ввиду свойства, которые присущи, общественному отношению как явлению объективной реальности и которые находят свое выражение не только непосредственно в поведении людей, по и в положении участников данного общественного отношения, его объектах и внешних условиях его движения. Следовательно, термин "элементы" (стороны) общественного отношения "следует употреблять, в специфическом смысле: они обозначают такие явления объективной реальности, в которых выражаются свойства общественных отношений"17.