в) объекты общественных
отношений (предметы объективного мира,
с которыми связано поведение
людей);
г) социальные факты
(различные события и жизненные
обстоятельства).
Метод административно-правового
регулирования - совокупность средств
и приемов, с помощью которых
государство регулирует общественные
отношения.
Факторы, определяющие
содержание метода:
а) общее взаимоположение
субъектов (равноправное - подвластное);
б) порядок возникновения
прав и обязанностей (из закона, договора,
акта применения права);
в) степень определенности
предоставленных прав;
г) пути обеспечения
прав и обязанностей субъектов (уголовное
наказание, материальная ответственность
и т.д.)27.
Предмет и метод
административно-правового регулирования
являются материальным и юридическим
критериями деления права на отрасли.
Каждая отрасль характеризуется
предметом регулирования и наиболее
характерными для неё методами. Так,
общепризнано, что гражданское право
регулирует имущественные и связанные
с ними личные неимущественные отношения,
основанные на равенстве, автономии
воли и имущественной самостоятельности
их участников (ч. 1 ст. 2 ГК РФ). В то же
время гражданское право использует
и императивный метод, например, при
ограничении в публичных интересах
принципа свободы договора положений
ГК РФ.
Это обусловлено
тем, что свобода договора вообще
и свобода заключения конкретного
договора не может быть абсолютной,
ибо человек, живя в обществе, не
может быть абсолютно свободен. Он
должен соблюдать правила этого
общества, по которым свобода одного
не должна нарушать свободы другого.
Человек отчуждает свою свободу,
как писал Руссо, за благо жить
в обществе. Беспредел в договорном
праве неизбежно привел бы к злоупотреблениям
правами, к анархии в экономике,
а в конечном итоге - к подрыву
государственности.
Поэтому закон устанавливает
пределы свободного волеизъявления
участников гражданского оборота, желающих
вступить друг с другом в договорные
отношения. Следует полагать, что
основанием для вмешательства государства
в регулирование договорных отношений
могут быть положения ч.2 п.2 ст.1 ГК
РФ, а именно: необходимость защиты
основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечение обороноспособности
страны и безопасности государства.
В то же время, устанавливая
рамки дозволительного поведения
участников договорных правоотношений,
государство должно ограничить свое
произвольное вмешательство в частные
дела, чтобы избежать возврата к
существовавшим ранее командно - административным
методам управления экономикой.28
Вопрос о предмете
и методах административно-правового
регулирования в настоящее время
особенно актуален, поскольку, во-первых,
отход от административно - командной
система предполагает пересмотр
методов воздействия на субъектов
правоотношений; во - вторых, построение
правового, демократического общества
с социальной рыночной экономикой предполагает
достаточно сложный механизм сбалансирования
публичных и частных интересов;
а в - третьих, происходит процесс
формирования новых отраслей российского
права (налогового, муниципального и
т. д.). Представляется, что необходимо,
с учетом специфики предпринимательских
отношений, выделить предпринимательское
право из подотрасли гражданского права
в особую отрасль.
БИБЛИОГРАФИЯ
А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий,
Ю. М. Козлов. Административное право
Российской Федерации. М.: "Зерцало",
ТЕИС,1996.
Алексеев С.С. Общие
теоретические проблемы системы
советского права, Госюриздат, 1961.
Горшенев В.М. Способы
и организационные формы административно-правового
регулирования в социалистическом
обществе. М.: "Юридическая литература",
1973.
Гражданский кодекс
Российской Федерации. Части первая
и вторая. - М.: Издательство "Спарк",
1996.
Денисов С.А. Преимущественное
право на заключение договора как
институт, устанавливающий пределы
свободы заключения договора. // "Законодательство",
1997, N 2, стр. 34.
Конституция Российской
Федерации. М.: ИНФРА*М - НОРМА, 1996.
Кулапов В.Л. Основы
теории государства и права: Методические
рекомендации для повторения курса.
- Саратов: СГАП, 1999.
Манохин А. Д., Адушкин
Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное
право. /Учебник. М.: Юристъ, 1996.
Сорокин В.Д. Метод
административно-правового регулирования.
Теоретические проблемы. М.: "Юридическая
литература", 1976.
Теория государства
и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.
Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1997.
Явич Л.С. Проблемы
административно-правового регулирования
советских социалистических отношений.
М.: Госюриздат, 1961.
1 Горшенев В.М.
Способы и организационные формы
правового регулирования в социалистическом
обществе. М.: "Юридическая литература",
1973 С. 19 - 20. 2 Явич Л.С. Проблемы
правового регулирования советских
социалистических отношений. М.:
Госюриздат, 1961 С. 70. 3 Горшенев В.М.
Способы и организационные формы
правового регулирования в социалистическом
обществе. М.: "Юридическая литература",
1973 С. 22. 4 Явич Л.С. Проблемы правового
регулирования советских социалистических
отношений. М.: Госюриздат, 1961 С. 76. 5 Александров
Н. Г., Правовые к производственные
отношения, "Вопросы философии"
1957 г. № 1, стр. 14. 6 К. Маркс, Ф.
Энгельс, Избранные произведения,
т. II. 1955, стр. 376. 7 О. С. Иоффе, Спорные
вопросы учения о правоотношении,
"Очерки по гражданскому праву.
Сборник статей", Л., 1957, стр. 23-25. 8
Александров Н. Г., Правовые к
производственные отношения, "Вопросы
философии" 1957 г. № 1, стр. 14. 9 К.
Маркс, Ф. Энгельс, Избранные
произведения, т. II. 1955, стр. 376. 10 О. С.
Иоффе, Спорные вопросы учения
о правоотношении, "Очерки по
гражданскому праву. Сборник статей",
Л., 1957, стр. 23-25. 11 Явич Л.С. Проблемы
правового регулирования советских
социалистических отношений. М.:
Госюриздат, 1961 С. 66. 12Л. С. Явич, Проблемы
правового регулирования советских
социалистических отношений, стр.
47. 13 В. Кнапп. По поводу дискуссии
о системе права ("Советское
государство и право" 1957 г. №
5, стр. 115). 14 Брауде, К вопросу об
объекте правоотношения ("Советское
государство н право" 1951 г. №
3, стр. 57-58. 15 Я. М. Брайнин, Уголовная
ответственность и ее основания
в советском уголовном праве,
Госюриздат, 1963, стр. 167. 16 "Советское
государство и право" 1967 г. №1,
стр. 53. 17 С. С. Алексеев, Общие теоретические
проблемы системы советского
права, Госюриздат, 1961, стр. 40-41. 18 Явич
Л.С. Проблемы правового регулирования
советских социалистических отношений.
М.: Госюриздат, 1961 С. 89. 19 Явич Л.С.
Проблемы правового регулирования
советских социалистических отношений.
М.: Госюриздат, 1961 С. 91. 20 Б. В. Шейндлин,
Сущность советского права, стр.
110. 21 Горшенев В.М. Способы и
организационные формы правового
регулирования в социалистическом
обществе. М.: "Юридическая литература",
1973 С.80. 22 П.Е. Недбайло. Применение
советских правовых норм, стр. 81-85.
23 Горшенев В.М. Способы и организационные
формы правового регулирования
в социалистическом обществе. М.:
"Юридическая литература", 1973 С.
92. 24 Явич Л.С. Проблемы правового
регулирования советских социалистических
отношений. М.: Госюриздат, 1961 С. 95. 25
Сорокин В.Д. Метод правового
регулирования. Теоретические проблемы.
М.: "Юридическая литература", 1976 С.
65 26 Теория государства и права. Курс лекций
/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.:
Юристъ, 1997 С. 357 27 Кулапов В.Л. Основы теории
государства и права: Методические рекомендации
для повторения курса. - Саратов: СГАП,
1999 С. 64. 28 Денисов С.А. Преимущественное
право на заключение договора как институт,
устанавливающий пределы свободы заключения
договора. // "Законодательство", 1997,
N 2, стр. 34. 7