Логическая экспертиза нормативно- правовых актов

Оглавление

Введение

Проблемы реализации нормативных правовых актов, причем как законодательных, так и подзаконных, приводят к необходимости переоценки деятельности по их подготовке. При этом в последнее время повышенное внимание уделяется проведению в отношении проектов нормативных правовых актов экспертизы. Одно из ведущих мест как субъектов проведения экспертиз проектов нормативных правовых актов занимают федеральные органы исполнительной власти.

О важности экспертизы принимаемых нормативных правовых актов весьма убедительно говорит и Д.А. Медведев, подчеркивая, что «сегодня важно последовательно работать над улучшением законодательства. Работать над тем, чтобы новые законы были адекватными состоянию российского общества. А также - нашим перспективным планам. Чтобы они носили инновационный характер, то есть были рассчитаны на модернизацию. Каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей. Возложение каких-либо новых обязанностей и издержек должно иметь обоснование, с которым в принципе должна соглашаться значительная часть общества. Считаю, что все законодательные инициативы и проекты других нормативных правовых актов должны проходить публичное обсуждение и общественную экспертизу».1

Экспертиза нормативно- правовых актов является одной из наиболее важных задач, стоящих перед законодателем.

В настоящей работе будет рассмотрено понятие, виды экспертиз, проводимых в отношении нормативно- правовых актов, а также особое внимание будет уделено методам проведения формально- логической экспертизы нормативно- правовых актов.

1.   
   Понятие и признаки экспертизы правовых актов

Правовые нормы (нормы права) устанавливаются государством в официальных актах, и их исполнение обеспечивается принудительной силой государства. Установление (формализация) норм права осуществляется от его имени органами государственной власти, уполномоченными создавать, изменять или отменять правовые нормы. Другие виды социальных норм государством не устанавливаются, т.е. они не обладают силой правовых норм. Нормы права содержат официальные веления государственной власти посредством предоставления прав и возложения юридических обязанностей, предписания должного поведения и установления запрета на совершение определенных действий. Исполнение (реализация) норм права обеспечивается государством, в том числе методами государственного принуждения, применение которых опирается на силу государственного аппарата.

Формализация правовых норм происходит в результате целенаправленной деятельности, именуемой правотворческим процессом, уполномоченных государственных органов государства, представляющей собой порядок осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативного правового акта, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер.2

правотворческим процессом тесно связан законотворческий процесс (последний является ядром первого), в результате чего нормы права формализуются в системе законодательства. Содержанием указанных процессов является определенная последовательность действий, объединенных общей целью, - создание правового акта. Таким образом, правовой акт создается в процессе алгоритмически последовательных действий уполномоченных субъектов, включающих определенные стадии (элементы).

Одним из значимых элементов правотворческого (законотворческого) процесса является экспертиза правовых актов и проектов правовых актов, которая призвана выверить, сбалансировать правовой акт или проект правового акта с точки зрения интересов различных социальных групп и научных знаний. Экспертиза является обязательным элементом нормотворческого процесса.3

В.М. Корякин отмечает, что признаками экспертизы являются:

применение специальных познаний в форме исследования к определенному объекту и предмету;

осуществление исследования особым субъектом - экспертом;

получение новой информации;

оформление результатов в виде соответствующего заключения.4

В основе проведения любого вида экспертизы лежат специальные знания, а именно система теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, техники, искусства или ремесла, приобретаемых путем специальной подготовки или профессионального опыта. Экспертная деятельность - это «целенаправленная, квалифицированная, характеризующая удовлетворение спроса процедура оценки ситуации, явления (действия), определения закономерностей ее развития с последующим выявлением тенденций и построением прогноза на основе собственной и (или) заимствованной методики».5

Экспертиза правовых актов и проектов правовых актов является разновидностью экспертизы. В зависимости от необходимости получения объективного знания применяются различные разновидности экспертиз: правовая, антикоррупционная, общественная, независимая, научная, лингвистическая, финансово-экономическая, социальная, гендерная и др.

Очевидно, что качественный правовой акт может быть создан только в результате комплексного применения экспертиз различной видовой направленности, и не только правовой. При этом особую значимость имеет именно правовая экспертиза, характеризующаяся следующими признаками:

правовая экспертиза в первую очередь является разновидностью исследования и осуществляется специально на то уполномоченным лицом - экспертом;

правовая экспертиза представляет собой форму использования специальных знаний. Термином «специальные знания» обычно обозначают сферу профессиональных знаний, которыми оперирует эксперт и которые не относятся к общеизвестным. Это знания, которые получены в результате профессиональной подготовки и опыта в какой-либо сфере деятельности;

общие положения об экспертизе закреплены нормативными правовыми актами. Каждый вид правовой экспертизы характеризуется своими особенностями (предметом, объектом, методами и т.д.), и поэтому в законодательстве невозможно предусмотреть все частности;

правовая экспертиза проводится с целью использования ее результатов в юридической деятельности;

правовая экспертиза проводится по решению или поручению уполномоченных на то лиц либо без такового, но в силу прямого указания нормативных правовых актов.6

Перечисленные признаки относятся и к экспертизе правовых актов и проектов правовых актов. В то же время последняя характеризуется следующими особенными признаками:

экспертиза правовых актов и проектов правовых актов является элементом (обязательной составляющей) правотворческого процесса;

экспертиза правовых актов и проектов правовых актов является превентивным способом устранения негативных факторов (неэффективных элементов) различного характера в правовых актах и проектах правовых актов;

объектом экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выступают действующие правовые акты и проекты правовых актов;

последствием ошибки в проведении экспертизы правовых актов и проектов правовых актов является дефектность правового акта - одного из видов регуляторов общественных отношений;

экспертиза правовых актов и проектов правовых актов является несудебной экспертизой.7

2. Виды экспертиз нормативно- правовых актов

Экспертиза правовых актов и проектов правовых актов может включать различные виды экспертиз, суть которых состоит в оценке правового акта (проекта) по определенным критериям, специфичным для каждой из них. Остановимся на краткой характеристике отдельных видов экспертиз.

Криминологическая экспертиза проводится в целях оценки возможных криминальных последствий принимаемых правовых актов в различных сферах жизнедеятельности общества. По мнению В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова, криминологическая экспертиза должна быть результатом постоянного творческого взаимодействия представителей криминологии, уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, уголовно-исполнительного права с привлечением необходимых специалистов из других научных отраслей (социологов, экономистов, психологов и др.).8

Лингвистическая (юридико-лингвистическая) экспертиза проводится юридическими подразделениями (подразделениями, занимающимися вопросами документооборота) различных государственных органов и органов местного самоуправления и заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов. Юридико-лингвистический анализ нормативного правового акта требует применения синтезированных знаний в области науки о языке и правовых наук с опорой на правовую лингвистику. Поэтому одна из причин слабой изученности языка законодательства в области антикоррупционной юридико-лингвистической экспертизы состоит в том, что юристы - разработчики законопроектов не используют в полной мере правовой лингвистики, а классические лингвисты, не обладая юридической компетенцией, явно недостаточно исследуют законы языка в праве, не изучают юридический язык как подсистему литературного языка, не владеют юридической техникой и стилистикой.9

Общественная экспертиза проводится Общественной палатой РФ и общественными советами, созданными при федеральных органах исполнительной власти.  Ее целями являются установление соответствия между деятельностью органов государственной власти и социальными интересами граждан, вскрытие возможных (потенциальных) изменений социального порядка (генерируемых анализируемым документом), разрушающих действующие социальные нормы и ценности или формирующих новые социальные нормы, более приемлемые на последующем этапе развития социального бытия.10

Научная экспертиза проводится научными учреждениями и высшими учебными заведениями профессионального образования соответствующего профиля, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов и заключается в оценке соответствия нормативных правовых актов и их проектов современному уровню научных знаний в области юриспруденции, тенденциям и приоритетам научно-технического прогресса, принципам государственной правовой политики, требованиям национальной, экологической, технологической, общественной безопасности, экономической целесообразности.  Задачей ученого-юриста является оценка законопроекта или закона с точки зрения его качества, способности эффективно служить обществу.11

Финансовая (финансово-экономическая) экспертиза проводится Счетной палатой РФ12 (а также иными органами государственной власти и местного самоуправления) в отношении проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Антикоррупционная экспертиза направлена на, во-первых, выявление коррупциогенных норм, во-вторых, выполнение превентивной роли в отношении коррупционных проявлений. Целью антикоррупционной экспертизы является выявление и устранение правовых предпосылок коррупции (коррупциогенных факторов), что по своей сути отождествляется с устранением дефектов правовой нормы, правовой формулы.13 Как указывает Т.Я. Хабриева, антикоррупционная экспертиза не может рассматриваться только как средство выявления коррупциогенных факторов, сопряженное с технологией правового мониторинга, а выступает дополнительным инструментом обеспечения качества актов, их большей эффективности. По этой причине методические основы антикоррупционной экспертизы могут быть оценены как определенные позитивные требования к разработке ведомственных нормативных правовых актов. Обобщенно их можно сформулировать как отсутствие в тексте ведомственных нормативных правовых актов положений, способствующих проявлениям коррупции при их применении.14

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, для предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.15 Она может быть государственной, организуемой и проводимой федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ, и общественной, организуемой и проводимой по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления.

Техническая (научно-техническая) экспертиза может осуществляться в отношении нормативно-технических правовых актов, а также иных актов с целью анализа их специальной технической составляющей. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»16 экспертные комиссии по техническому регулированию осуществляют экспертизу проектов федеральных законов и проектов постановления Правительства РФ о техническом регламенте.

Социальная экспертиза может проводиться в отношении правовых актов и проектов правовых актов с целью выявления и оценки возможных результатов влияния реализации правового акта на состояние каких-либо социальных процессов (например, на рынке труда и занятости населения). Данная экспертиза схожа по своей сути с общественной, отличаясь от нее субъектным составом.

Гендерная экспертиза осуществляется Межведомственной комиссией по вопросам обеспечения равенства мужчин и женщин в Российской Федерации, которая является координационным органом, созданным для согласования действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных организаций в области обеспечения равенства мужчин и женщин.17

Независимая экспертиза проводится независимыми экспертами, как имеющими официальный статус по результатам их аккредитации (в частности, Минюст России проводит аккредитацию независимых экспертов в целях проведения антикоррупционной экспертизы), так и неаккредитованными. В соответствии с Регламентом (п. 2 ст. 27), утвержденным Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД,18 комитет, комиссия вправе принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Следует отметить, что перечисленные экспертизы могут применяться как самостоятельно (с целью исследовать какую-то специфическую составляющую правового акта или проекта правового акта), так и в сочетании. Наиболее часто из перечисленных применяется лингвистическая экспертиза, которая наряду с правовой и антикоррупционной является неотъемлемым элементом правотворческого процесса.