Лекции по "Административному праву"

- постановления и распоряжения  высших органов исполнительной власти субъектов РФ;

- постановления и распоряжения  высших должностных лиц и глав администрации субъектов РФ;

- приказы, инструкции и указания  руководителей отраслевых органов государственного управления субъектов РФ;

- приказы, инструкции и указания руководителей федеральных территориальных органов исполнительной власти;

д) по функциональной роли административные акты подразделяются на:

- внутрисистемные (плановые, финансовые, организационно-штатные, по личному составу);

- внешнесистемные   (регистрационные,   лицензионно-разрешительные, о применении мер административного принуждения);

е) по срокам действия:

• бессрочные;
• срочные;
• кратковременные;

ж) в зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу:

- немедленно с даты принятия (подписания);

- с даты, указанной в акте;

- после государственной регистрации в Минюсте РФ и опубликования в официальном издании.

Административно-правовые акты классифицируются так же по территории действия, степени сложности, хронологии,  нумерации актов и т.д.

Процесс принятия нормативных  административных актов регламентируется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763  «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»  (в ред. от 16.05.1997 № 490), постановлениями Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», от 1 июня 2004 г. № 260 «О peгламенте Правительства Российской Федераций и Положении об Аппарате Правительства РФ »,  от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

Основные стадии принятия нормативных административных актов: подготовка проекта, принятие, государственная регистрация, доведение до сведения исполнителей и заинтересованных лиц.

Административные акты принимаются при наличии фактических и юридических оснований по собственной инициативе, поручениям вышестоящих органов, просьбам  физических и юридических  лиц.

В процессе подготовки проекта акта анализируется фактическое положение дел, возможные варианты решения правовых вопросов, состояние правового регулирования, научные  рекомендации.

Структура нормативного акта должна обеспечивать логическую последовательность в правовом регулировании. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного акта, то выделяется вступительная часть (преамбула).

Нормативные предписания  формулируются в основной части акта в виде пунктов,  которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться  на подпункты, имеющие буквенную или цифровую нумерацию. Таблицы, графики, схемы,  карты оформляются  в виде приложений, со ссылками на них в соответствующих пунктах.  Значительные по объёму нормативно-правовые акты могут  делиться на главы, которые нумеруются  римскими цифрами и имеют  заголовки.

При разработке проекта  готовятся предложения об изменении, дополнении, признании утратившими силу ранее изданных актов.

Проект нормативного акта подлежит согласованию с другими органами власти, если такое согласование является обязательным  в  соответствии с законодательством, а также, если  в проекте содержатся положения, нормы и поручения, касающихся других органов власти. Согласование оформляется визами,  проставляемыми на обороте последней  страницы  подлинника  нормативного акта.

Нормативные акты должны иметь следующие реквизиты:

- наименование органа, издавшего акт;

- наименование вида  акта и его название;

- дата подписания (утверждения)  акта и его номер;

-  наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Принятые федеральными органами исполнительной власти нормативные акты, имеющие межведомственный  характер,  устанавливающие правовой статус организаций, затрагивающие права, свободы, обязанности граждан, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, после чего должны быть опубликованы в собрании законодательств «Российской газете», Бюллетене федеральных органов исполнительной власти. Такие акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней со дня их первого опубликования,  если в самом акте не указан иной срок  вступления его в силу. При нарушении указанных правил регистрации и опубликования нормативно-правовые акты применяться не могут как не вступившие в силу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства» в Министерстве юстиции РФ созданы федеральный банк данных и федеральный pегистр нормативно-правовых актов субъектов РФ. Высшие должностные лица субъектов РФ обязаны обеспечивать направление в Минюст РФ копий нормативных актов в 7-дневный срок после принятия, а также официальные издания, в которых опубликованы нормативные акты.

    К административно-правовым  актам предъявляются две основные группы требований:

а) законность, заключающаяся в соответствии содержаний  законам, соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина, принятии акта полномочным  органом (должностным лицом) в пределах его компетенции, в установленном порядке, в установленный  срок,  недопустимости противопоставления целесообразности требованиям законности;

      б) организационно-технические требования состоят в надлежащем оформлении актов, соблюдении грамматических и синтаксических правил, чёткости, ясности языка, понятности акта для тех, кому он адресован, своевременном доведении до сведения, предусмотрении механизма реализации акта,

Акты, принятые с нарушением указанных требований, являются ничтожными или оспоримыми.

Ничтожные акты недействительны с момента их принятия и не подлежат исполнению. Акт считается ничтожным, если: имеется прямое указание закона, грубо нарушена компетенция органа исполнительной власти (должностного лица)  на издание акта, отсутствуют законные основания и поводы для принятия акта, нарушен срок давности для принятия, акт предписывает совершение преступления или иного противоправного действия.

Акты, принятые с нарушением организационно-технических требований, относятся к числу оспоримых. Они подлежат исполнению, но могут быть в установленном порядке оспорены, отменены или изменены компетентным органом.

 

3. Административные  договоры и иные юридически значимые административные действия

 

Административные договоры (соглашения) широко используются в качестве формы управленческой деятельности в отношениях, основанных на юридическом равенстве участников управленческих отношений, исключающих возможность одному их давать другому участнику обязательные для исполнения указания. Договорная форма позволяет в максимальной степени учесть интересы и потребности участников таких горизонтальных управленческих отношений, обеспечить их взаимодействие в реализации управленческих задач и функций.

Виды административных договоров разнообразны как по своей форме, так и содержанию. Согласование воли участников горизонтальных управленческих отношений может быть оформлено в виде административного договора, соглашения, контракта, протокола, обмена служебными письмами, заявлениями, но суть их одна - согласование воли участников управленческих отношений.

К административным договорам  относятся:

- договоры о распределении административных полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации по вопросам, отнесённым п. 2. ст. 76 Конституции РФ к совместному ведению РФ и её субъектов;

- соглашения в соответствии  с п.п. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ о передаче федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов федерации, а также о передаче органами субъектов федерации части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти.

      Порядок  подготовки и утверждения таких  соглашений определён постановлением Правительства РФ от 1 марта 2004 г. № 260.  В соответствии с ним Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 2004-2005 гг. заключили соглашения с высшими органами исполнительной власти всех субъектов РФ о передаче им части своих полномочий в решении вопросов тушения пожаров и предупреждении чрезвычайных ситуаций муниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий: 

• контракты о государственной службе, в том числе в Booруженных силах РФ;
• соглашения между территориальными органами различных федеральных министерств о взаимодействии при исполнении общих задач (противодействии отмыванию незаконных доходов);
• договоры органов внутренних дел с частными oxpанными предприятиями о совместной охране общественного порядка и т.д.

Иные юридически значимые административные действия - это не относящиеся к административно-правовым актам (властным велениям) и административным договорами действия фактического характера, совершаемые в процессе государственного управления непосредственно в силу указания  закона порождающие, изменяющие, прекращающие административные правоотношения или выступающие в качестве необходимого условия для наступления указанных правовых последствий, независимо от того, были они направлены на такие последствия или нет.

K таким юридически значимым действиям относятся закрепленные в главе 27 КоАП РФ меры обеспечения производства делам об административных правонарушениях: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр транспортных средств, осмотр помещений, принудительное проникновение в них, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, а также применение оружия и других мер административного пресечения.

Перечисленные и иные юридически значимые административные действия характеризуются следующими признаками:

а) являются служебными действиями фактического характера, в которых  решение сливается с его исполнением;

6) используются лишь в тех случаях, когда иными способами невозможно обеспечить реализацию управленческих задач;

в) не имеют письменной формы, несмотря на серьёзное вмешательство в дела граждан и организаций;

г) создают юридические  последствия в виде возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений;

д) должны соответствовать  требованиям нормативных актов и могут быть обжалованы.

 

4. Общественно-организационные и организационно-технические действия

 

Указанные действия занимают значительное место в деятельности органов исполнительной власти и государственных служащих.

Общественно-организационные мероприятия проводятся:

- внутри системы органов исполнительной власти по организации работы со своим аппаратом: совещания, обучение, обмен опытом, консультирование, воспитательная работа с

личным составом;

- во внешнесистемной  деятельности органов исполнительной власти при выполнении возложенных на них задач в отношениях с гражданами и организациями: разъяснительная работа, правовая пропаганда, консультирование,  профилактическая работа, изучение общественного мнения.

Живую, творческую общественно-организационную работу невозможно детально регламентировать нормами права, устанавливать для каждого такого действия юридические рамки, ибо это может привести к сковыванию творческой инициативы, внести элементы формализма, затруднить внедрение новых видов общественно-организационной работы. Поэтому многие общественно-организационные действия регламентируются нормами права лишь в самых общих принципиальных чертах.

Организационно-технические  действия выражаются в подготовке, передаче, хранении информационных материалов; перепечатке, размножении, копировании документов и иных видов делопроизводства, а также хозяйственном и техническом обслуживании. Эти действия выполняются преимущественно административно-вспомогательным персоналом (обслуживающими специалистами). В основной своей массе они носят технологический характер, постоянно повторяются и значительная их часть поддаётся механизации и автоматизации внедрения компьютерной и организационной техники.

Общественно-организационные  и организационно-технические действия относятся к неюридическим формам управленческой деятельности, поскольку они непосредственно порождают правовые последствия в виде установления правовых норм или возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

 

 

Тема 7.

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРИНУЖДЕНИЕ