Лекции по "Административному праву"

 

1. Понятие  и классификация методов государственного управления

 

Под методами государственного управления понимаются способы осуществления управленческих функций, приемы воздействия органов исполнительной власти на сознание и поведение участников управленческих отношений (убеждение, поощрение, административное принуждение).

Методы государственного управления подразделяются на прямые и косвенные.

Методы прямого управляющего воздействия (их принято называть   административными методами) характеризуются односторонним непосредственным  властным  воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Они строятся  по принципам: «власть - подчинение», «команда - исполнение». Субъект управления принимает решение (приказ, план), исполнение которого носит обязательный характер и за неисполнение наступает ответственность.

Методы косвенного управляющего воздействия (экономические, социально-психологические) состоят в том, что с их помощью управляемые ставятся в такие условия, при которых они сами заинтересованы в реализации задач  и  функций государственного управления не по прямому указанию субъекта давления, а в силу того, что такое их поведение стимулируется экономическими и социально-психологическими средствами {прибыль, льготы, благоприятная социально-психологическая обстановка).

 

2. Убеждение  и поощрение в государственном   управлении

 

Убеждение как метод государственного управления заключается в воздействии на сознание управляемых, формировании их внутренней воли, желания сознательно и добровольно выполнять административно-правовые нормы и индивидуальные акты органов исполнительной власти (должностных лиц). Субъекты управленческих отношений добровольно подчиняются требованиям административно-правовых норм, если понимают задачи, цели, одобряют их. В связи с этим убеждение призвано быть основным методом государственного управления, используемым постоянно и охватывающим всех участников управленческих отношений. Принуждение является дополнительным, вспомогательным методом, используемым в случаях, когда убеждение оказывается неэффективным.

Убеждение осуществляется в процессе:

- ознакомления субъектов  административного права с нормативными актами, федеральными, региональными и муниципальными программами и планами социально-экономического   развития,   проводимыми   управленческими мероприятиями, подчеркивая их направленность на удовлетворение общественных потребностей, прав и интересов граждан и других субъектов административного права;

- правовой пропаганды, в выступлениях государственных  служащих в средствах массовой информации;

- разъяснительной и воспитательной работы с лицами, обращающимися в органы исполнительной власти по различным вопросам,  том числе с использованием наглядной агитации. В системе служебной подготовки государственных служащих организуется обучение основам воспитательной работы (овладению вниманием, формирования интереса, внушению, воздействию на сознание), обмен опытом работы.

Одним из методов воздействия  на сознание и поведение участников управленческих отношений является поощрение. Поощрение в государственном управлении — это публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правое служебных, общественных обязанностей. Поощрение стимулирует общественно-полезную деятельность, укрепляет дисциплину в государственном управлении не только тех, к кому оно применено, но вместе с тем имеет большое стимулирующее значение для других субъектов управленческих отношений, побуждает их к добросовестному выполнению своих обязанностей, способствует развитию сознательности граждан.

По содержанию поощрение может быть:

а) моральным (благодарность, почётная грамота);

б) материальным (премия, ценный подарок);

в) статусным (присвоение почётного звания);

г) смешанным (сочетающим моральное, материальное и статусное  поощрение - например, повышение в  должности, звании). 

    В зависимости от оснований поощрения подразделяются на:

- применяемые в дисциплинарном порядке приказами pyководителей органов исполнительной власти к государственным служащим и отражаемые в их личном деле и трудовой книжке в соответствии с законодательством о государственной службе, уставами о дисциплине, правилами внутреннего трудового распорядка: благодарность, денежная премия, ценный подарок, почётная грамота; занесение в книгу почёта, на доску почёта; досрочное присвоение классного чина (звания, ранга), выдвижение на вышестоящую должность, присвоение звания лучшего работника по профессии, нагрудный знак и др.;

- государственные награды являются высшей формой поощрения за выдающиеся заслуги перед государством. Они учреждаются указами Президента РФ, который также награждает и вручает их. К государственным наградам относятся:

- звание Герой РФ - высшая степень отличия, присваиваемая за личные заслуги, связанные с совершением героического подвига;

- ордена: Святого апостола  Андрея Первозванного, орден Жукова, Дружбы, Почёта, Мужества, «За заслуги перед Отечеством», За военные заслуги;

- медали: «За отвагу», «Защитнику свободной России», «За отличие в охране государственной границы», «За отличие в охране общественного порядка», «За спасение погибавших», Суворова, Ушакова, Нестерова;

- государственные премии РФ: в области науки и техники, литературы и искусства.

Кроме того к государственным  наградам относятся учреждаемые федеральными органами исполнительной власти по согласовании с Управлением Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам премии Правительства РФ в области науки и техники, образования и культуры, премии имени выдающихся ученых, нагрудные знаки (Почётный таможенник России, Заслуженный работник МВД РФ).

 

3. Понятие  и классификация мер административного принуждения

 

Административное принуждение - это применяемые органами исполнительной власти меры организационного, физического, материального ограничения и иного воздействия к субъектам административного права в целях обеспечения и охраны правопорядка.

Административное принуждение  является одним из видов государственного принуждения (наряду с уголовным, материальным, дисциплинарным, гражданско-правовым) и ему присущи общие для государственного принуждения черты: государственно-властный характер, направленность на обеспечение правопорядка, законность, персонофицированность. Вместе с тем административное принуждение характеризуется специфическими особенностями:

- регулируется нормами  административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов Федерации;

• применяется органами исполнительной власти и их должностными лицами, которым правонарушители не подчинены по службе, и в предусмотренных законом случаях также 
  судьями;
• являются средством защиты общественных отношениях, складывающихся в сфере государственного управления, но также финансовых, налоговых, таможенных, трудовых, земельных и иных правоотношений;
• применяются к физическим, должностным и юридическим лицам;
• применяются в упрощенном процессуальном порядке;
• характеризуются   безотлагательностью,   оперативностью, сокращёнными сроками применения.

     По характеру  воздействия на сознание и  поведение людей административное принуждение подразделяется на:

- психическое принуждение - воздействие на волю, сознание, эмоции путём угрозы наступления негативных последствий (требование прекратить правонарушение);

- материальное принуждение, выражающееся в ограничении владения, пользования и распоряжения имуществом, взыскании денежного штрафа; 

- физическое принуждение - воздействие на личность путем применения физической силы и специальных средств ограничения свободы передвижения.

В КоАП РФ меры принуждения, применяемые за административные правонарушения, подразделяются на две группы:

- административные наказания  (ст. 3.1.-3.11), то есть ответственности за совершённые правонарушения;

- меры обеспечения производства по делу (ст. 27.1.- 27.15}, то есть обеспечивающие возможность возбуждения, рассмотрения дела и исполнения вынесенного постановление; 
 По цели применения меры административного принуждения подразделяются на четыре группы: 

• административно-предупредительные меры;
• административно-пресекательные меры; 
• меры административного наказания;

-   меры административно-процессуального  обеспечения.

 

4. Виды мер  административного принуждения

 

Административно-предупредительные меры - способы принудительного предупреждения правонарушений, а также обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан, имуществу в результате стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций. К админостративно-предупредительным мерам относятся:

- введение карантина  в местностях, поражённых эпидемиями и эпизоотиями;

- закрытие участков  государственной границы, улиц, дорог; Принудительное выселение из домов, грозящих разрушением;

- досмотр ручной клади,  багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов; проверка документов, досмотр транспортных средств, помещений, вещей;

- принудительное медицинское  освидетельствование.                                      

Административно-пресекательные меры - способы принудительного прекращения совершаемых противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Они могут вменяться и к недееспособным лицам (душевнобольным, совершеннолетним), не подлежащим привлечению к ответственности.

В зависимости от объекта и характера воздействия админостративно-пресекательные меры подразделяются на:

- применяемые непосредственно  к личности нарушителя - физического лица (применение физической силы, оружия,  специальных средств, административное задержание, доставление в служебное помещение, требование прекратить правонарушение);

- меры имущественного  характера (изъятие вещей и  документов, арест имущества, выселение из помещений в административном порядке, снос самовольно возведённых строений, принудительное вхождение в жилые и служебные помещения);

- санитарно-эпидемиологические  меры (временное отстранение от  работы инфекционных больных,  принудительное  лечение);

- меры технического характера (приостановление эксплуатации транспортных и иных технических средств, производства работ, нарушающих требования по обеспечению 
безопасности);

- финансово-кредитные  меры (приостановление финансирования, кредитования, операций по счетам  в банках).

Административные наказания являются установленными государством (ст. 3.1.-3.11 КоАП РФ) мерами ответственности за совершённые административные правонарушения, применяемыми в целях наказания, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителе так и другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться следующие виды административных наказаний: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств); 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация 9) административное приостановление предпринимательской деятельности, эксплуатации агрегатов, объектов, сооружений,  оказания услуг.

Меры административно-процессуального обеспечения - это принудительные способы процессуального характера, применяемые с целью обнаружения и юридической фиксации правонарушений, обнаружения и установления личностей нарушителей, сбора доказательств и создания иных условий объективного расследования, рассмотрения дела, 
постановления и обеспечения его исполнения:

- составление протоколов  об административных правонарушениях; 

- вызов граждан и  должностных лиц по делам о  правонарушениях;

- принудительный привод  граждан и должностных лиц, уклоняющихся от явки по вызову;

- получение от граждан  и организаций необходимых объяснений, сведений,  справок, изъятие документов  и предметов, являющихся доказательством  по делу;