Лекции по "Административному праву"

При назначении административного  наказания физическому лицу учитывается  характер совершенного им нарушения, личность виновного, его имущественное положение; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

а) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение

б) предотвращение им вредных последствий  совершенного административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

в) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного  волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

г) совершение административного правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего  ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

а) продолжение противоправного  поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

б) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк годичный срок со дня вынесения постановления;

в) вовлечение несовершеннолетнего  в совершение административного правонарушения;  г) совершение административного правонарушения группой лиц;

д) совершение административного  правонарушения в условиях стихийного бедствия    или при других чрезвычайных обстоятельствах;

е) совершение административного  правонарушения в состоянии опьянения.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело, могут освободить лицо, совершившее такое  правонарушение от административной ответственности  и ограничиться  устным замечанием.

Назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание.

Недопустимо удвоение административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, в частности назначение двух основных или двух дополнительных  наказаний. За одно административное правонарушение может быть назначено только одно основное наказание либо основное и дополнительное наказание, предусмотренные за  данное  правонарушение КоАП  РФ или законом субъекта Федерации. При совершении  лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них. Однако если лицо совершило несколько административных правонарушений,  дела о которых  рассматривается одним и тем же органом (должностным лицом), наказание назначается в пределах только одной санкции. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух    месяцев   со  дня совершения административного правонарушения, за исключением ряда правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за которые установлен в один год.

Лицо считается подвергнутым административному  наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. По истечении этого срока оно считается не подвергавшимся    административной ответственности.

Судья, рассматривающий  дело об административном  правонарушении, вправе наряду с применением  административного наказания также решить вопрос о возмещении имущественного ущерба, причинённого им (при отсутствии спора). Споры о возмещении имущественного ущерба, а так же  морального вреда  разрешаются судом  в порядке гражданской судопроизводства.

5. Производство по делам об административной ответственности

(понятие  и стадии).

Производство по делам  об административной ответственности  является одним из институтов административно-процессуального права, который включает в себя административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок (процесс) применения мер административного принуждения к субъектам, совершившим административные правонарушения. Производству по делам об административных правонарушениях посвящен специальный четвертый раздел Кодекса РФ об административных правонарушениях (гл. 24 - 30).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях  является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин, способствовавших совершению административных правонарушениях (24.1 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению за небольшими исключениями (охраняемая законом тайна, защита чести и достоинства граждан, обеспечения их безопасности). Решение о закрытом рассмотрении дела выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, в виде определения.

Статья 24.5 КоАП РФ дает исчерпывающий  перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушения: отсутствие события, состава административного правонарушения, действия в состоянии крайней необходимости, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть правонарушителя и некоторые другие (всего восемь обстоятельств).

В гл.25 КоАП РФ (ст.25.1-25.14) определен административно-процессуальный статус всех возможных участников производства по делам об административных правонарушениях: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник (помощь правонарушителю) и представитель (помощь потерпевшему); свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.

Отдельная специальная  глава 26 КоАП РФ посвящена вопросам о предмете доказывания, видах доказательств и их оценке. При этом особо подчеркивается, что оценка доказательств должна основываться на всестороннем,  полном и объективном исследовании всей их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее   установленную силу.

Весь процесс производства по делам  об административной ответственности имеет несколько процедурных стадий. Под стадией производства по делам об административной ответственности понимается комплекс следующих  в строгой последовательности друг за другом взаимосвязанных административно-исполнительских действий, необходимых и достаточных для принятия по делу определенного юридически значимого акта (решения).

Вся процедура производства по делам об административной ответственности включает в себя четыре стадии, которым в КоАП РФ специально посвящены отдельные главы: возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28); рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29); пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30); исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (разд. 5, гл. 31, 32). Основу содержательной характеристики каждой из этих стадий составляют три главных элемента: основания и условия выполнения каждой стадии; субъекты и участники проведения данной стадии; конкретное содержание, указывающее что конкретно должно быть выполнено на каждой данной стадии, из каких решений и действий она складывается.

Стадия возбуждения  дела об административном правонарушении

Поводами к возбуждению  дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных  органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения .

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; 2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; 4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения без составления протокола (ст. 8.6 КоАП РФ). Ряд дел об административных правонарушениях определенной категории возбуждается постановлением прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, рассмотревшим эти материалы должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, обязательные реквизиты которого и требования к его оформлению закреплены в ст. 28,2 КоАП РФ, а исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, дается в ст. 28.3 КоАП РФ (перечень содержит наименования более 80 субъектов). Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному  рассматривать данную категорию дел об административных правонарушениях на основании ст. 23.1—23.61 КоАП РФ.

В случаях, если после выявления административного правонарушения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование |на основании ст. 28.7 КоАП РФ.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченном составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, этот срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом не более чем на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судья, орган, должностное лицо при  подготовке к рассмотрению дела об  административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие предусмотренные законодательством протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения может быть продлен мотивированным определением судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест,  рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен и подробно регламентирован статьей 29.7 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях  рассматриваются по месту их совершения или по месту жительства нарушителя (по его ходатайству), по месту учета транспортного средства при лишении прав на управление транспортным средством, а при проведении административного расследования -  по месту нахождения органа, проводящего административное расследование.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление (о назначении административного наказания или, в установленных законом случаях, о прекращении производства по делу об административном правонарушении) либо определение (отдела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные (воздействия в соответствии с федеральным законодательством, а также о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица).

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, а его копия вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического или юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшего по его просьбе либо высылается указанным лицам в трехдневный срок со дня вынесения этого постановления.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие  дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, которые подлежат обязательному рассмотрению адресатом в течение месяца со дня получения с сообщением о принятых мерах.