Лекции по "Административному праву"

- универсальность - охват контролем всех органов исполнительной власти и направлений их деятельности, оценка не только с точки зрения состояния законности и дисциплины, но также целесообразности, эффективности, оперативности; 

- постоянство - систематичность, повседневность, плановость контроля;

- объективность - проведение  контроля незаинтересованными организациями и лицами, получение достоверной информации; 

- действенность - направленность  на улучшение работы подконтрольных объектов, устранение недостатков в деятельности.

Классификация контроля за законностью и дисциплин в государственном управлении может проводиться по ряду  критериев:

1. В зависимости от  объема:

а) общий, охватывающий всю деятельность (комплексная, инспекторская проверка);

б) специальный, осуществляемый по какому-либо конкретному вопросу (проверка исполнения данного указания, распоряжения); .

2. По организационно-правовым  формам субъектов, осуществляющих контроль:

а) государственный;

б) общественный;

3. По методам осуществления:

а) фактический, т.е. за реальными действиями;

б) документальный - по документам, письменным отчетам 
 4. По стадиям контролируемой деятельности:

а) предварительный -  до совершения действий; 

б) текущий -  в процессе совершения действий; 

в) последующий -  после совершения действий;  
 5. По направленности контроля: 

а) внешний, т.е. за деятельностью объектов, не входящих в систему контролирующего органа;

6} внутрисистемный - проводимый  внутри системы данной ведомства собственными силами и средствами. _; 

В зависимости от характера  и объема компетенции органов  государства, осуществляющих контроль за законностью и дисциплиной в государственном управлении:  - контроль  представительных  (законодательных)  органов РФ и субъектов Федерации за исполнением доходной и расходной частей бюджета, заслушивание отчетов высших органов исполнительной власти, их должностных лиц, депутатские запросы, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека;

- контроль Президента и высших должностных лиц субъектов Федерации за деятельностью органов исполнительной власти, заслушивание их отчетов, отмена незаконных актов, контрольная деятельность Администрации Президента РФ, представителей Президента в федеральных округах, Контрольного управления  Президента РФ;

- контроль Правительства РФ и высших органов исполнительной власти субъектов Федерации за деятельностью подчиненных им органов исполнительной власти;

- межведомственный контроль  органов исполнительной власти, наделенных надведомственными полномочиями в определенных сферах (финансы, статистика, метрология);

- отраслевой (внутриведомственный) контроль, осуществляемый органами отраслевой компетенции (руководителями органов, контрольно-ревизионными службами, службами собственной безопасности, проведение комплексных инспекторских проверок, тематических и контрольных проверок).

Многочисленность видов  контроля и осуществляющих его органов, неупорядоченность контрольных мероприятий приводят к затратам массы сил и средств, отвлекают от производственной деятельности работников предприятий, создают условия для излишнего вмешательства в деятельность подконтрольных и для коррупции. В одних организациях проверки проводятся часто, иногда одновременно несколькими контролирующими органами, а другие организации длительное время не проверяются.

В связи с этим для  упорядочения контроля и защиты подконтрольных Федеральным законом от 8 августа 200 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» все мероприятия по контролю подразделяются на плановые и неплановые. Плановые контрольные проверки в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом контроля (надзора) могут быть проведены не более чем один раз в года, и их продолжительность не должна превышать один месяц. Внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться по мотивированному решению компетентного органа (должностного лица) при наличии предусмотренных в законе поводов, в частности, при обращении граждан и организаций о нарушении их прав и законных интересов, о возникновении аварийных ситуаций и иных обстоятельств, создающих угрозу безопасности.

Особое место в обеспечении  законности и дисциплина в государственном управлении занимает судебный контроль, роль которого неуклонно возрастает. Конституционный суд РФ рассматривает дела о соответствии Конституции РФ:

• нормативных актов Правительства РФ, а также высших органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, отнесенным к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов Федерации;
• договоров между органами исполнительной власти РФ и субъектов Федерации, а также между субъектами Федерации;
• споров о компетенции между федеральными органами исполнительной власти и с органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также между высшими органам 
  субъектов Федерации;
• жалоб на нарушение органами исполнительной власти конституционных прав и свобод граждан.

Арбитражные суды рассматривают  в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические  споры и  иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской деятельности:

- об оспаривании правовых актов (нормативных и индивидуальных) органов исполнительной власти и их должностных лиц, затрагивающих права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

-  дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной 
экономической деятельности, отнесенных федеральным законом к подведомственности арбитражных судов;

- дела об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Контроль судов общей  юрисдикции за законностью и дисциплиной в государственном управлении подразделяется на прямой и косвенный.

Прямым считается контроль, когда суд рассматривает дело по жалобе, иску, протесту о незаконности акта органа исполнительной власти или действия его должностного лица и решение суда посвящено исключительно их оценке. Прямой судебный контроль осуществляется в порядке:

• общего гражданско-процессуального производства: о взыскании заработной платы, восстановлении на работе;
• производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений: оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти, действий (бездействия) 
  их должностных лиц, нарушении избирательных прав  граждан;

- особого производства: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о внесении изменений в записях актов гражданского состояния; о направлении на психическую экспертизу и психиатрический стационар;

• административного судопроизводства: по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к полномочиям судов; жалоб на постановление органов  исполнительной  власти и их должностных лиц о привлечении к административной ответственности;
• рассмотрение жалоб граждан в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Косвенный судебный контроль заключается в том, что при рассмотрении любого уголовного, гражданского, трудового и других дел суд выявит нарушение закона в деятельности  органов исполнительной власти и их должностных лиц,  вправе вынести частное определение и направить его в соответствующий орган или должностному лицу, которые обязан  в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

 

3. Надзор как  способ обеспечения законности и дисциплины в государственном  управлении

 

Надзор - вид правоохранительной деятельности, существенно отличающийся от контроля    за законностью и дисциплиной в государственном управлении. Надзор подразделяется на два    вида: административный и прокурорский.

В современных условиях перехода к правовому демократическому государству, сокращения вмешательства  государства в экономическую, предпринимательскую деятельность oрганизаций, жизнедеятельность граждан неуклонно возрастает роль административного надзора за счет сокращения контроля.

Административный надзор - это наблюдение специально уполномоченных на то органов исполнительной власти (должностных лиц) за соблюдением гражданами, организациями правовых и технико-правовых норм, направленных на обеспечение безопасности граждан, общества и государства, предотвращение вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил природы (техногенных катастроф, эпидемий, пожаров, взрывов и т.д.) и уменьшения тяжести их последствий. Административный надзор по своему содержанию, субъектам и объектам отличается от контроля за законностью и дисциплиной в государственном управлении.

Содержание административного  надзора заключается в наблюдении за соблюдением правил безопасности и прежде всего, технико-юридических норм, регулирующих обращение людей с техническими средствами и другими предметами внешнего мира, роль которых с развитием технического прогресса неуклонно возрастает (правила техники безопасности, противопожарные, дорожного движения, экологические). В задачи административного надзора не входит оценка состояния законности и дисциплины, эффективности и целесообразности, вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых объектов.

Административный надзор осуществляется специально уполномоченными органами (федеральными службами атомному, транспортному, технологическому, санитарно-эпидемиологическому надзору и их территориальными подразделениями, специализированными инспекциями), которые не уполномочены на принятие нормативных актов, управление государственным имуществом, оказание платных   услуг:

- органы административного надзора  осуществляют свои надзорные функции в отношении физических и юридических лиц, не находящихся в их подчинении;

- органы надзора наделены полномочиями по применению к поднадзорным мер административного принуждения.

Прокурорский надзор в государственном управлении осуществляется за  исполнением  законов  и  соблюдением прав человека и гражданина федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ. Органы прокуратуры в процессе надзора не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность органов исполнительной   власти. 

Формы реагирования прокурора на нарушение  законы  в  государственном управлении:

- принесение протеста  на противоречащий закону правовой акт в орган исполнительной власти или должностному  лицу, которые издали этот акт, либо в  вышестоящий орган и должностному лицу.  Протест подлежит обязательна рассмотрению в 10-дневный срок с момента его поступления;

- обращение в суд общей юрисдикции или арбитражный суд  с требованием о признании противоречащих закону правых актов недействительными;

- внесение представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Представление вносится в орган или должностному лицу, которые  полномочны устранить допущенные нарушения и обязаны сообщить о принятых мерах в месячный срок;

- вынесение прокурором постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;

- вынесение письменного предостережения о недопустимости нарушения  закона при наличии сведений о готовящемся противоправном деянии.

 

Тема  10.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ 

В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ОБЛАСТИ

 

Управление в социально-культурной области – это исполнительно-распорядительная деятельность компетентных органов  по осуществлению государственной  политики в отраслях образования  и науки, культуры и массовых коммуникаций, здравоохранения и социального развития.

Российская Федерация  является социальны государством (ст. 7 Конституции), в политике которого приоритетным является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, развитие образования, культуры, охраны труда  и здоровья, системы социальных гарантий.

Управление в социально-культурной области осуществляют органы исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Объектом государственного регулирования здесь выступают  многочисленные и разнообразные процессы: 1) формирования минимальных доходов и уровня жизни населения, а также социального обслуживания некоторых  категорий населения; 2) становления рынка  рабочей силы, установления и поддержания партнерских отношений работников с работодателями, регулирование занятости и безработицы, социально-демографических и миграционных процессов; 3) обеспечение должных социально-трудовых условий и гарантий труда работников и его охраны. Все эти социально-экономические процессы и опосредующие их организационные отношения настолько важны и значимы для нормальной жизнедеятельности и прогрессивного развития общества и государства, что объективно требуется непрерывное наблюдение за состоянием социально-трудовой сферы, своевременное выявление происходящих там изменений и оперативное предупреждение негативных тенденций, ведущих к развитию очагов напряженности. Для этого по решению Правительства РФ проводится постоянный всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы, который представляет собой государственную систему непрерывного наблюдения за фактическим положением в социально-трудовой сфере для своевременного выявления и системного анализа происходящих в ней изменений, предупреждения негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряженности, а также для краткосрочного прогнозирования развития важнейших  процессов в этой сфере.