Лекции по "Административному праву"

Пересмотр постановлении  и решений по делам об административных  правонарушениях по жалобам и протестам прокурора достаточно четко регулируется статьями главы 30 (ст. 30.1—20.11) КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может  быть обжаловано наказанным правонарушителем, потерпевшим, законными представителями физического или юридического лица, защитниками и представителями: 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенный должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения  дела; вынесенные иным органом, созданным в соответствии с законом РФ - в районный суд по месту рассмотрения. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или частным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может  быть подана в течение десяти суток  со дня вручения или получения постановления и государственной пошлиной не облагается. Порядок подачи этих жалоб регламентируется ст. 30.2 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления со всеми материалами в суд, орган, должностному лицу, полномочным рассматривать жалобу, а на постановление об административном аресте - в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. А постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные законом.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурорами субъектов РФ и их заместителями, Генеральным прокурором РФ и его заместителями.

Вступившие в законную силу постановления об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать также председатели верховных судов субъектов РФ и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Такие постановления могут быть пересмотрены в порядке надзора также и Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях специально регламентируется отдельным пятым разделом КоАП РФ, который включает в себя не только общие положения (гл. 31, ст. 31.1—31.11 КоАП РФ), но и нормы о порядке исполнения всех отдельных видов административных наказаний (гл. 32, ст. 32.1—32.11 КоАП РФ).

  Постановление по  делу об административном правонарушении  с момента его вступления в законную силу обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

 При наличии обстоятельств,  вследствие которых исполнение  постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением штрафа на месте административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а с учетом материального положения оштрафованного лица уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Судья, орган, должностное  лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания своим определением, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. А в случаях: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания; 5) отмены постановления судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. При этом течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное взыскание. А в случае отсрочки или приостановления постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае же рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний имеет свои особенности.

Постановление о назначении административного  наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок копия постановления о его наложении направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление: в отношении физического лица - в организацию, в которой оштрафованный работает, учится либо получает пенсию для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов; в отношении юридического лица -  в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы административного штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица. Если подвергнутое административному штрафу физическое лицо не работает либо взыскание суммы административного штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, а также в случае отсутствия денежных средств на счетах юридического лица, подвергнутого административному штрафу, постановление о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Если же административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, ему выдается постановление-квитанция установленного образца.

Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации  вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного право нарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел.

Постановления судьи о  лишении специального права исполняются  различными органами: о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел; о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники; о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными); о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью; о лишении права охоты исполняются должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.

Постановление судьи об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При этом срок административного задержания насчитывается в срок административного ареста.

Постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства исполняются органами и войсками пограничной службы, а также органами внутренних дел основании и в порядке, установленных ст. 32.9 и 32.10 КоАП РФ.

Постановление о дисквалификации  должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится в соответствии со ст. 32.11 КоАП РФ путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

Тема 9.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

1. Законность  и дисциплина в государственном  управлении

и способы  их обеспечения

Законность в государственном управлении — это соблюдение Конституции, законов, соответствие им действий и правовых актов органов исполнительной власти (должностных лиц). Законность является основным принципом и методом государственного управления.

Законность как принцип  государственного управления - это основное, концептуальное положение организации и деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, проявляющееся в обязательности и верховенстве законов, недопустимости противопоставления законности и целесообразности, неразрывной связи законности и культурности в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Законность как метод  государственного управления означает, что органы исполнительной власти и их должностные лица могут использовать только основанные на законе способы воздействия на сознание и поведение участников управленческих отношений.

Режим законности в стране зависит прежде всего от состояния законности в государственном управлении, являющимся наиболее широким видом государственной деятели охватывающем всю разветвленную систему органов исполнительной власти, осуществляющих функции в хозяйственной, социально-культурной и административно-политических областях, обеспечивающих реализацию и охрану прав и законных интересов граждан и организаций, наделенных полномочиями по принятию обязательных для исполнения нормативно-правовых актов и непосредственному применению мер государственного принуждения, Чем выше уровень законности и дисциплины в государственном управлении, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее реализуются права и свободы граждан. 

Обеспечение режима законности в государственном управлении предполагает наличие трех условий:

1. Существование развитого  законодательства по основным вопросам государственного управления, адекватно отражающего демократические принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные потребности социального прогресса. В последнее десятилетие принято большое количество законодательных актов по вопросам государственного управления. Однако многие вопросы продолжают регулироваться подзаконными, в том числе ведомственными, нормативными актами. Особенно это относится к регулированию административно-процессуальных отношений. 

2. Наличие экономических  (многообразие форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, конкуренции), политических (стабильность политического режима, реальное осуществление власти народом), духовно-культурных (высокий уровень культуры, правосознания) гарантий законности, создающих возможность  реального  соблюдения  и исполнения законов. Обострение социально-политической, экономической обстановки, правовой нигилизм, вседозволенность негативно отражаются и дисциплины в  государственном управлении.

3. Высокий уровень организационно-правовых  способов  обеспечения законности и дисциплины в государственном давлении, включающих в себя широкий комплекс контрольно-надзорных и иных организационных мер по:

- предупреждению в деятельности  органов исполнительной власти  и их должностных лиц нарушений  законов и подзаконных актов;

- своевременному и оперативному выявлению допущенных нарушений, их пресечению и устранению;

- привлечению к ответственности  лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины;

- выявлению причин и  условий, способствующих нарушениям законности и дисциплины, принятию мер по их устранению.

Законность  в  государственном  управлении  неразрывно связана  с государственной дисциплиной, заключающейся не только в соблюдении правовых, но и иных социальных норм, а также таких требований, как инициативность, творческий подход  порученному делу, эффективность и качество работы. По функциям  управления выделяются: учетно-регистрационная, статистическая, организационно-штатная, финансовая, служебная и другие виды дисциплины.

2. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Контроль - это система наблюдения, проверки процесса функционирования органов исполнительной, власти и их должностных лиц с целью получения  достоверной информации о состоянии законности, дисциплины, эффективности и целесообразности деятельности, своевременного предупреждения, выявления, пресечения нарушений, способствующих им причин и условий, привлечения виновных к ответственности.  Основные требования, предъявляемые к контролю за законностью и дисциплиной в государственном управлении: