Лекции по "Административному праву"

Для основных социально-демографических  групп населения в целом по РФ государство устанавливает потребительскую корзину - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения жизнедеятельности, а на ее основе определяет прожиточный минимум - стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» РФ. 1999. № 47. Ст. 5619) она для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в точно определенном законом и объемах (в натуральных показатель) по продуктам питания, непродовольственным товарам и услугам (жилье, отопление, газо- и электроснабжение, транспортные услуги и другие).

В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов РФ по представлению органов исполнительной власти субъектов Федерации (Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» (с посл.изм.и доп.) с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке, определяемом  Правительством РФ.

Прожиточный минимум в целом по Российской  Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения России. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в ее субъектах определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных  федеральной службы государственной статистики об уровне  потребительских цен  на продукты питания, непродовольственное товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается Правительством РФ, а в субъектах Федерации - органами исполнительной власти субъектов РФ. Действующее законодательство предусматривает также определенные формы социальной помощи и для некоторых категорий населения, например, граждан пожилого возраста и инвалидов устанавливает государственные стандарты социального обслуживания, которые утверждаются Правительством РФ.

Важное значение имеет  государственное регулирование, направленное на организацию согласования социально-экономических интересов работников и работодателей, установление и поддержание партнерских отношений работников с работодателями. Институт социального партнерства как системы отношений по обеспечению согласования интересов работников и работодателей полное, развернутое и комплексное развитие получил в Трудовом кодексе РФ, в котором имеется специальный Раздел 2. Социальное партнерство, состоящий из 8 глав, включающих в себя 35 статей (ст. 18-52).

Немаловажная роль в организации  отношений социального партнерства работников и работодателей на федеральном уровне принадлежит Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которая действует в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Экономические и организационные  основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства  по реализации конституционных прав граждан России на труд и социальную защиту от безработицы закреплены в Федеральном законе «О занятости населения в РФ»,  в соответствии с которым в России создана и действует Федеральная служба по труду и занятости населения с четко очерченными задачами, функциями и полномочиями.

В РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

 

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Содержание  образования является одним из факторов экономического и социального прогресса  общества и должно быть ориентировано  на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства. Содержание образования должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; формирование духовно-нравственной личности; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Государственная политика в области образования  основывается на следующих принципах:

1) гуманистический  характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального  культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность  образования, адаптивность системы  образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях;

5) свобода и  плюрализм в образовании;

6) демократический,  государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Ограничения прав граждан на профессиональное образование  по признакам пола, возраста, состояния  здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

Государство обеспечивает гражданам право на образование  путем создания системы образования  и соответствующих социально-экономических  условий для получения образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с Законом образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся  в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов РФ для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений.

Государство создает  гражданам с ограниченными возможностями  здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии (далее - с ограниченными возможностями здоровья), условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ различных  уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

сети реализующих  их образовательных учреждений и  научных организаций;

органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и  организаций;

объединений юридических  лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

 Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В РФ реализуются следующие образовательные программы:

1) общеобразовательные  (основные и дополнительные, в  том числе дополнительные предпрофессиональные  общеобразовательные программы  в области искусств);

2) профессиональные (основные и дополнительные);

3) профессиональной подготовки.

 Основные  общеобразовательные программы  направлены на решение задач  формирования общей культуры  личности, адаптации личности к  жизни в обществе, на создание  основы для осознанного выбора  и освоения профессиональных  образовательных программ.

К основным общеобразовательным относятся программы:

1) дошкольного  образования;

2) начального  общего образования;

3) основного  общего образования;

4) среднего (полного)  общего образования.

Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным профессиональным относятся программы:

1) начального  профессионального образования;

2) среднего профессионального образования, в том числе интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств;

3) высшего профессионального  образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста  и программы магистратуры);

4) послевузовского  профессионального образования.

 В РФ устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Федеральные государственные  образовательные стандарты должны обеспечивать:

1) единство образовательного  пространства РФ;

2) преемственность  основных образовательных программ  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального  профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Федеральные государственные  образовательные стандарты включают в себя требования к:

1) структуре  основных образовательных программ, в том числе требования к  соотношению частей основной  образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2) условиям реализации  основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам  освоения основных образовательных  программ.

При реализации основных образовательных программ для обучающихся с ограниченными  возможностями здоровья могут быть установлены специальные федеральные  государственные образовательные стандарты.

Разработка  и утверждение федеральных государственных  образовательных стандартов осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ, утверждаются не реже одного раза в десять лет.

Федеральные государственные  образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников  независимо от форм получения образования.