Лекции по "Административному праву"

Классификация государственных служащих проводится ряду признаков (критериев):

1. Исходя из федеративного  государственного устройства  России государственные служащие подразделяются на:

- федеральных   государственных   служащих,   осуществляющих   профессиональную   служебную   деятельность должностях государственной федеральной гражданской военной и правоохранительной службы. Их нанимателем  является Российская Федерация, и они получают денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального государственного бюджета;

- государственных гражданских  служащих субъектов РФ, осуществляющих профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъектов РФ и получающих денежное вознаграждение (содержание) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

2. В зависимости от  вида органов государственной  власти, в которых замещают должности,  можно выделить государственных   служащих::

- представительных (законодательных)  органов; 

- судебных органов;

- органов исполнительной власти.

3. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» должности гражданской службы подразделены на категории:

а) руководители - руководители и заместители руководителей государственных органов, их структурных и  территориальных подразделений;

б) помощники (советники) -  должности, учреждаемые для содействия руководителям;

в) специалисты -  должности, учреждаемые для профессионального выполнения государственными органами их за дач и функций;

г) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые  для информационного, документального, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения.

Традиционным в теории административного права является разделение государственных служащих, в зависимости от объема и характера их полномочий, на:

- должностных лиц -  выполняющих организационно-распорядительные   или   административно-хозяйственные функции в государственных органах по отношению к подчиненным им лицам;

- представителей административной власти - наделенных в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц (организаций), не находящихся в служебной зависимости от них. 

Наряду с указанной теоретической  классификацией следует учитывать, что в правовых актах даются иные понятия категорий служащих. Так, в примечании к ст. 2.4  КоАП РФ указывается: «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органа местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формирование РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».

 

4. Прохождение  государственной службы: понятие и основные этапы

 

Под прохождением государственной службы понимается процесс последовательных изменений в правовом статусе служащего под воздействием юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение служебных правоотношений. Прохождение государственной службы  включает в себя следующие элементы:

• прием на государственную службу (назначение на должность);
• присвоение классного чина (воинского, специального звания);
• аттестация (квалификационный экзамен);
• перемещение по службе;
• стимулирование служебной деятельности и ответственность государственных служащих;
• прекращение государственной службы.

Право поступления на государственную службу имеют  граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным  языком и отвечающие требованиям, установленным законом.   Они не могут быть приняты на государственную службу и находиться на ней в случаях:

- признания лица недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда;

- лишения его решением суда права занимать государственной должности государственной службы  в течение определенного срока;

- наличия подтвержденного   заключением   медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

- прохождения процедуры оформления допуска к составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

- родства или свойства с государственным служащим, если служебная деятельность связана непосредственной подчиненностью одного из них другому;

- наличия гражданства иностранного государства;

- отказа от представления сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

Прием на государственную службу производится путем назначения на должность по конкурсу, контракту (трудовому договору). Контракт может заключаться на определенный срок  (5, 10  лет), неопределенный срок, на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Для лиц впервые принимаемых на государственную службу  или переведенных с иной должности, вида службы может устанавливаться испытательный срок от 3 до 6 месяцев.

Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания..  Порядок их проведения определён Положением о конкурсе  на замещение вакантной должности государственной службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 112.  Аттестация государственных служащих призвана способствовать формированию кадрового состава, повышению профессионального уровня, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности при сокращении, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда. В соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» аттестация проводится один раз в три года. До истечения трех лет может проводиться внеочередная аттестация.

Положением о порядке сдачи  квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 110, установлено, что квалификационный экзамен сдают лица, занимающие должности без определения срока полномочий: а) специалисты и обеспечивающие специалисты; 6) руководители, отнесённые к главным и ведущим должностям для решения вопроса о присвоении классного чина, очередного после истечения срока в предыдущем, после назначения на вышестоящую должность.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным гражданским служащим» присваиваются следующие классные чины по указанным выше 5 группам государственных должностей:

-   младшей группы - секретарь государственной гражданской службы 3, 2,1 класса;

• старшей группы — референт государственной службы 3, 2,1 класса;
• ведущей группы — советник государственной гражданской службы 3,2,1 класса;
• главной группы — Государственный советник РФ 3, 2,1 класса;
• высшей группы — Действительный государственный советник РФ 3, 2,1 класса.

Для отдельных категорий государственной службы присваиваются дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента РФ. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на другой вид ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание учитываются при присвоении классного чина, ранга, звания по новому виду государственной службы. Общими условиями присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются: последовательность присвоения после истечения определенного срока, соответствие занимаемой должности, возможность досрочного присвоения в порядке поощрения, в том числе на одну ступень выше предусмотренного для замещаемой должности, сохранения при освобождении от занимаемой должности или увольнении с государственной службы.

Государственные служащие могут перемещаться: на вышестоящие, нижестоящие и равноценные должности. В установленном правовыми нормами порядке к ним могут применяться меры стимулирования: предоставление льгот, меры дисциплинарного поощрения (благодарность, премия, занесение на Доску почета и др.), государственные награды, а также меры дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности.

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего по основаниям, предусмотренным законодательством о труде. Кроме того, они могут быть уволены по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

- достижения предельного возраста, установленного для замещения должности государственной службы;

- прекращения гражданства РФ;

- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственных служащих;

- разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; отказа служащего от перевода в другую местность; возникновения иных обстоятельств, предусмотренных законодательством.

 

 

 

 

Тема 6

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

1. Понятие и классификация форм государственного управления

 

Государственному управлению, как любому социальному явлению, присущи две неразрывно связанные, существующие только вместе стороны - содержание и форма. Под содержанием государственного управления понимается его социальный смысл, назначение, раскрываемые в реализуемых социальных задачах, функциях (управление в области экономики, культуры, обороны). Это содержание реализуется не само по себе, а в определенных формах деятельности органов исполнительной власти (их должностных лиц). Следовательно, формами государственного управления понимается объективное выражение содержания (задач, функций) государственного управления в определённых группах управленческих действий.

По правовой природе  управленческие действия подразделяются на правовые и неюридические.

К правовым формам государственного управления относятся действия органов исполнительной власти и их должностных лиц, порождающие юридические последствия в виде установления, изменения, отмены административно-правовых норм (правоустановительные акты) или возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений (правоприменительные акты). Эти действия подробно регламентируются нормами материального административного права, определяющими компетенцию органов государственной власти (должностных по их совершению, а также административно-процессуальными нормами, определяющими порядок их совершения (возбуждение и рассмотрение дела, принятие решения, его исполнение).

Неюридические формы административной деятельности не порождают юридических последствий и регламентируются нормами права в самом общем плане (например, порядок проведение  разъяснительных, воспитательных, профилактических бесед]

По характеру внешнего выражения управленческие действия подразделяются на следующие однородные группы:

- издание административно-правовых  актов (нормативных и индивидуальных);

- заключение административных договоров (соглашений);

- совершение иных юридически значимых административных действий;

• выполнение общественно-организационных действий;
• совершение организационно-технических действий.

2. Административно-правовые  акты

 

Основной правовой формой государственного управления являются административно-правовые акты, под которыми понимаются принятые на основе и во исполнение закона односторонние властные волеизъявления (предписания) полномочных органов исполнительной власти (должностных лиц), содержащие нормы права или порождающие, изменяющие, правопрекращающие конкретные правоотношения.

Административно-правовые акты классифицируются по ряду критериев:

а)   по юридическим  свойствам на: 

- нормативные, то есть  устанавливающие, изменяющие,  отменяющие  административно-правовые нормы. Они адресованы персонально неопределённому кругу лиц, рассчитаны на многоразовое исполнение;   

- индивидуальные - акты применения норм права к конкретному лицу, исчерпывающиеся однократным исполнением. Они выступают в качестве юридических фактов» вызывающих возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений;

- смешанного характера - содержащие нормы права и индивидуальные предписания;

б) по форме внешнего выражения различают акты:

- словесные - выраженные словами письменно или устно. Письменная форма позволяет более четко сформулировать волеизъявление, глубоко разъяснить его содержание адресатам акта, иметь письменное доказательство, облегчить контроль за законностью актов, их обжалование. Поэтому для большинства актов установлена письменная форма. По вопросам оперативного управления, требующим немедленного исполнения, акты могут приниматься в устной форме;

- конклюдентные - выраженные  посредством определённых жестов, знаков, сигналов;

в)  по порядку принятия:

- коллегиальные;

- единоначальные;

г)  по органам исполнительной власти, принимающих административные акты, выделяются:

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

-  приказы, инструкции  и указания министров РФ;