Лекции по "Административному праву"

Методы рекомендаций и  согласования представляют возможность участникам управленческих отношений возможность выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов поведения совершать или не совершать предусмотренные этой нормой действия.

 Источники административного права подразделяются на четыре основные группы:                                                                                  

а)   международные  правовые акты и договоры, ратифицированные РФ;

б) федеральные законы и подзаконные  нормативные акты;  законы и подзаконные акты субъектов РФ;           

в) нормативные акты местного самоуправления.

На территории РФ продолжают действовать  нормативные акты СССР, если они  не противоречат соответствующим актам  РФ.

Отрасль административного права  подразделяется на административно-правовые институты, под которыми понимаются обособленные группы административно-правовых норм, регулирующих управленческие отношения определенного вида: институт государственной службы, институт административной ответственности и другие.

Административно-правовые институты, расположенные в логической последовательности и взаимосвязи, составляют систему административного права. В настоящее время в системе административного права выделяют: общую часть, в которую входят административно-правовые институты, регулирующие управленческие отношения общего характера, распространяющиеся на все отрасли и сферы: закрепляющие принципы государственного управления, административно-правовой статус субъектов управленческих отношений, формы и методы государственного управления, административно-правовые режимы, административную ответственность, административный процесс, обеспечение законности в государственном управлении.

Особенную часть составляют административно-правовые институты, регулирующие управленческие отношения в конкретных отраслях и сферах: в экономической, социально-культурной, административно-политической, межотраслевых сферах.

В юридической литературе вносятся предложения об отказе от традиционного деления системы административного права на общую и особенную части, выделении в качестве его подотраслей: права управления, деликтного права, полицейского права, административного процесса, административной юрисдикции, информационного права, правового регулирования нормативов.

Административное право тесно связано и взаимодействует с другими отраслями права. Конституционное право закрепляет основные принципы организации и деятельности всех ветвей государственной власти, общественных объединений, конституционные права и свободы граждан. Административное право, основываясь на нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их применительно к сфере государственного управления; определяет административно-правовой статус органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, общественных объединений, порядок реализации и охраны прав граждан в процессе государственного управления.

Гражданское право регулирует отношения  по владению, пользованию и распоряжению имуществом, основанные на равенстве  сторон. Нормы гражданского права не применяются в отношениях, основанных на административном подчинении. Нормы административного права регулируют отношения по передаче, изъятию имущества в процессе государственного управления, построенные по принципу «власть - подчинение».

Уголовное право определяет, какие деяния являются преступными и виды уголовных наказаний за них, а административное право — виды административных правонарушений и меры административного принуждения.

Трудовое право регулирует трудовые отношения, нормирование, охрану, оплату труда. Административное право определяет статус государственных служащих, порядок выполнения ими служебных обязанностей.

Наука административного права - это система теоретических знаний, положений, взглядов и представлений о сущности исполнительной власти и государственного управления, практике их осуществления, механизме административно-правового регулирования, административно-правовом статусе субъектов государственного управления, формах и методах их деятельности.

Предметом науки административного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, нормы административного права, история их развития: объяснение, толкование, разработка предложений по совершенствованию правовых норм и практики их применения.

В науке административного  права используются общенаучные  методы познания (гносеологии): диалектический, исторический, сравнительный статистический, системного анализа, логический, формально-юридический, конкретно-социологический (анкетирование, интервьюирование) и др.

 

 

Тема 3

МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

1. Механизм  административно-правового регулирования и структурные элементы.

 

Под механизмом административно-правового регулирования понимают систему административно-правовых средств воздействия органов исполнительной власти и их  должностных лиц на общественные отношения в сфере государственного управления с целью их упорядочения, охраны и развития.

В структуру механизма  административно-правового регулирования входят следующие элементы:

• нормы административного права;
• реализация административно-правовых норм;
• административно-правовые отношения.

Каждый из указанных  элементов выполняет специфическую роль в регулировании управленческих отношений. Причем эти элементы включаются в процесс регулирования в определенной последовательности и представляют собой алгоритм воздействия на общественные отношения в сфере государственного управления.

 

2. Административно-правовые  нормы: особенности, структура, виды

 

Первым этапом в административно-правовом регулировании является принятие норм административного права. Административно-правовые нормы - это выраженные в законах   и подзаконных актах правила, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, определяющие меру (масштаб, границы) должного или возможного поведения участников (субъектов) этих отношений.

Нормы административного  права являются составной частью правовой системы и характеризуются общими признаками, свойственными правовым нормам всех отраслей права: адресованы персонально неопределенному кругу лиц, подлежат многократному применению, обеспечиваются государственным принуждением.

Наряду с указанными общими чертами административно-правовые нормы имеют специфические особенности, отличающие их от норм других отраслей права. Эти нормы:

• регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления;
• определяют административно-правовой статус (компетенцию, права, обязанности) субъектов управленческих отношений: органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;
• имеют особый вид санкций - административные наказания, применяемые органами и должностными лицами к неподчиненным им по службе правонарушителям; обеспечивают соблюдение и исполнение норм административного права широким кругом  административно-предупредительных мер, мер административного пресечения и административно-процессуального обеспечения; устанавливаются не только законами, но также подзаконными актами органов исполнительной власти, административными договорами, актами органов местного самоуправления.

В структуре административно-правовых норм, так же как в нормах других отраслей права, имеется традиционная триада элементов: гипотеза, диспозиция и санкция. Однако эти элементы имеют существенные особенности.

Гипотеза административно-правовой нормы не всегда четко выражена в нормативном акте и ее приходится выявлять. Она может быть во вводной части нормативного акта, общей для многих норм, выражена в других нормативных актах, изложена в виде перечня других юридических фактов, содержать лишь общую характеристику условий применения нормы (ненадлежащее ведение учета доходов и расходов).

В диспозиции административно-правовой нормы наряду с правами, обязанностями, дозволениями могут определяться структура органов, предметы ведения, рекомендации, право на применение к другой стороне административно-предупредительных, пресекательных, процессуальных мер принуждения.

Санкции административно-правовых норм весьма разнообразны: административные, дисциплинарные, материальные. Они могут быть абсолютно-определенными и относительно-определенными, основными и дополнительными. Административными санкциями обеспечиваются не только защита норм административного права, но и норм других отраслей права (трудового, земельного, финансового, таможенного).

Виды административно-правовых норм многочисленны и разнообразны. Они классифицируются по разным критериям.

По объему регулируемых отношений нормы административного права делятся на:

• общие нормы, регулирующие отношения, общие для всех отраслей и сфер государственного управления;
• особенные, регулирующие отношения в конкретных сферах управления.

По способу воздействия на субъектов управленческих отношений эти нормы подразделяются на:

- обязывающие, то есть предписывающие совершить определенные действия;

• запрещающие, устанавливающие запрет на совершение тех или иных действий;
• уполномочивающие (дозволительные), позволяющие действовать в установленных рамках по своему усмотрению,  выбирать вариант поведения;
• стимулирующие   (поощрительные),   предусматривающие меры морального или материального поощрения для обеспечения должного поведения;
• рекомендательные, содержащие советы о наиболее эффективных способах решения управленческих задач.

По юридической природе  различают следующие нормы административного  права:

• материальные,  определяющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений в статике;
• процессуальные, определяющие динамику, порядок реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными нормами, разрешения административных споров, привлечения к административной ответственности.

Исходя из федерального устройства России административно-правовые нормы подразделяются на:

- общефедеральные нормы;

- нормы субъектов РФ.

По действию во времени:

- срочные, то есть  с заранее определенным сроком  действия;

- бессрочные, не имеющие  заранее определенного срока  действия

 

3. Реализация административно-правовых норм

 

Реализация административно-правовых норм - это осуществление процесса практического претворения в жизнь субъектами административного права предписаний, выраженных в нормах. Различают четыре формы реализации административно-правовых  норм:

- соблюдение — добровольное  подчинение запретам, установленным в правовой норме, воздержание от запрещенных  деяний;

- исполнение — активные правомерные действия по выполнению предписаний нормы о совершении определенных действий (уплата налога);

- использование — осуществление  предоставленной нормой права  возможности по своему усмотрению  воспользоваться или воздержаться от использования предоставленным субъективным правом (правом на жалобу);

- применение — действие компетентного органа (должностного лица) по подведению конкретного факта (лица) под действие нормы административного права и принятию индивидуального государственного, властного акта,  (решения) о распространении действия нормы на данное лицо.

 

4. Административные  правоотношения, их виды

 

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права управленческие отношения, в которых стороны выступают носителями прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовыми нормами. Административные правоотношения являются разновидностью правоотношений и обладают свойственными им общими признаками. В тоже время административные правоотношения имеют следующие характерные особенности:

- складываются в сфере  государственного управления и регулируются нормами административного права; 

- обязательным субъектом  административных правоотношений является орган государственной власти (должностное лицо),  осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность. Другой стороной в них могут быть любые иные субъекты (предприятия, учреждения, opгaнизации, граждане);

- одна из сторон административного  правоотношения наделена государственно-властными  полномочиями, может давать обязательные  указания, применять принуждение  другой стороне;

- административные правоотношения  могут возникать по инициативе  одной из сторон, и согласие  второй   стороны не является  обязательным;

- споры между участниками  административных правоотношений разрешаются в большинстве случаев в административном (не судебном) порядке;