Лекции по "Административному праву"

- стороны административных  правоотношений за нарушение своих обязанностей несут ответственность перед государством в лице его органов, а не перед второй стороной правоотношения.

Элементами административного правоотношения являются:

- субъекты — индивидуальные и коллективные участники конкретного правоотношения, обладающие в нем взаимными правами и обязанностями;

- объекты — общественные  отношения в сфере государственного  управления, по поводу которых  возникло правоотношение;

- предметы правоотношения — материальные предметы и нематериальные блага, по поводу которых возникает правоотношение;

- содержание — права  и обязанности субъектов правоотношения.

Административные  правоотношения  классифицируются ряду критериев. В зависимости от вида управленческих отношений и по составу их участников:

- внутрисистемные —  возникающие внутри системы органов исполнительной власти между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на разном организационно-правовом уровне (вышестоящие и подчиненные);

- возникающие между  несоподчиненными субъектами исполнительной  власти, находящимися на равном  организационно-правовом уровне (между  двумя министерствами  РФ);

- внешнесистемные —  правоотношения органов исполнительной  власти с субъектами, не являющимися органами исполнительной власти, в частности: предприятиями и учреждениями всех форм собственности; общественными объединениями; органами местного самоуправления; гражданами.

По характеру взаимоотношений  между участниками правоотношения:

-    вертикальные  — основанные на подчинении  одной стороны другой;

- горизонтальные —  построенные на началах фактического  юридического равенства сторон.

По правовой природе:

- материальные — регулируемые  материальными нормам административного  права;

- административно-процессуальные — регулируемые административно-процессуальными нормами по реализации материальных норм, разрешению административных споров, привлечению к административной ответственности.

По характеру юридических  фактов административные правоотношения делятся на: порождаемые, прекращаемые, изменяемые:

а)   волевыми действиями людей:

- правомерные действия (административные акты, административные договоры, иные юридически значимые действия);

- неправомерные деяния (административные, дисциплинарные проступки);

6) событиями — явлениями,  не зависящими от воли и  сознания людей (стихийное бедствие, истечение срока).

 

Тема 4.

ОРГАНЫ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ

 

1. Субъекты  административного права: понятие, виды

 

Субъект административного  права - это обладатель предусмотренных юридическими нормами прав и обязанностей в ре государственного управления.

Субъекты административного  права подразделяются на  две  основные группы:

- индивидуальные (граждане  РФ, иностранные граждане и лица  без гражданства);

- коллективные субъекты, разновидностями которых являются:

а) государственные организации (органы государственной власти, государственные  предприятия и учреждения);

б) негосударственные организации (общественные объединения, органы местного самоуправления, частные предприятия и учреждения, ассоциации, трудовые коллективы).

Административная правосубъектность включает в себя:

- административную правоспособность  — установленную и гарантированную  государством возможность субъекта  иметь права и нести обязанности в сфере государственного управления. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и сохраняется до конца жизни, не зависит от состояния физического и психической здоровья. Административная правоспособность у коллективных субъектов возникает с момента их создания до упразднения;

- административную дееспособность  — возможность субъекта административного  права своими действиями осуществлять  права и выполнять обязанности,  реализовывать их в рамках  конкретных правоотношений и  нести административную ответственность.  Административная дееспособность у индивидуальных субъектов возникает наступлением определенного возраста (полная - с 18 лет, ограниченная - с 16 лет), зависит от состояния их психического здоровья, способности отдавать отчет в cвоих действиях. У коллективных субъектов административная дееспособность возникает и прекращается одновременно административной правоспособностью

 

2. Понятие  органов исполнительной власти, их виды

 

Орган исполнительной власти — наиболее многочисленна и разветвленная часть государственного аппарата, призвания осуществлять подзаконную, исполнительно-распорядительную, организующую деятельность по руководству хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями, по реализации и охране прав и свобод граждан.

Органы исполнительной власти:

- выступают от имени  государства;

- наделены государственно-властными  полномочиями;

- призваны проводить в жизнь  законы;

- обладают оперативной самостоятельностью;

- имеют свою систему, структуру,  штаты, территориальный масштаб деятельности;

- образуются вышестоящими органами, им подотчетны и подконтрольны;

- порядок их образования,  задачи, функции, формы и методы  деятельности определяются в  соответствующих закон; положениях,  иных нормативных актах,

Под компетенцией органов исполнительной власти понимаются предметы их ведения и полномочия.

Органы исполнительной власти классифицируются по ряду признаков:

1. В соответствии с  федеративным устройством России  они разделяются на:

- федеральные органы  исполнительной власти, полномочия которых распространяются на всю территорию страны (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

- органы исполнительной  власти субъектов РФ, действующие на территории республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

2. В зависимости от  характера и объема компетенции  органы исполнительной власти  делятся на органы:

- общей компетенции,  осуществляющие управление всеми  или большинством отраслей и сфер общественной жизни; отраслевой компетенции, осуществляющие управление отдельными отраслями;

- межотраслевой компетенции  (над отраслевой, специальной), осуществляющие  специализированные функции, касающиеся большинства отраслей.

3. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти могут быть:

- коллегиальными, в которых  решения по вопросам принимаются  коллегиально (Правительство РФ);

- единоначальными, в  которых решения принимает единолично  руководитель данного органа.

4. По порядку создания  органы исполнительной власти  подразделяются на органы:

- создание которых предусмотрено  Конституцией РФ, конституциями  и уставами субъектов федерации  (Правительство РФ, высшие должностные  лица субъектов федерации);

- образуемые на основе текущего законодательства, указов президента РФ, постановлений Правительства РФ и других   полномочных органов власти.

 

3. Административная  реформа: основные задачи, направления

 

Проводимые в стране с начала 90-х годов ХХ в. коренные социально-экономические и политические преобразования объективно обуславливают необходимость административной реформы, направленной на повышение эффективности государственного управления в новых условиях.

В постсоветский период государственный аппарат оставался в основном таким же, каким был в РСФСР, что, безусловно, негативно сказывалось на проводимых социально-экономических и политических преобразованиях. Сохранялись громоздкая система и структура федеральных органов исполнительной власти, включающие в себя многочисленные ведомства, подразделявшиеся на семь видов: федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России и иные федеральные органы исполнительной власти. Неоднократно предпринимавшиеся попытки разграничить правовой статус, организационную структуру, функции, прeдметы ведения и полномочия указанных ведомств не увенчались успехом и ограничивались решением текущих оперативных вопросов.

Глубокая административная реформа, охватывающая организационные, функциональные, административно-процессуальные аспекты работы органов исполнительно власти, государственных служащих в постсоветский период проводится впервые. Указом Президента РФ от 23 июля 2003г. № 824 «О мерах по проведению административной pеформы в 2003-2004 годах» и Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утверждённой распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-Р, в качестве основных направлений административной реформы определены:

- ограничение вмешательства государства  в экономическую деятельность  субъектов предпринимательства;

- исключение дублирования в  функциях и полномочиях федеральных  органов исполнительной власти;

- организационное разграничение функций управления по нормативному регулированию, надзору, контролю, оказанию государственными органами услуг гражданам и юридическим лицам;

- завершение процесса разграничения  полномочий между федеральными  органами исполнительной власти  и органами исполнительной власти субъектов федерации, территориальными органами и органами местного самоуправления.

На реализацию этих задач направлены указы Президента от 12 мая 2008 г. № 724  «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», которыми создана принципиально иная структура, состоящая лишь из трех видов: федеральных отраслевых министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Существовавшие ранее Государственные комитеты РФ, федеральные комиссии, федеральные надзоры и иные ведомства упразднены или преобразованы. Значительно сократилось количество   федеральных  министерств.  Преобладающее большинство федеральных служб и федеральных агентств включены в состав федеральных министерств, что позволяет обеспечить координацию их деятельности и представительство в Правительстве РФ через входящих по должности в его состав министров РФ.

   Важное теоретическое и практическое значение имеет закрепление в Указе от 9 марта 2004 г. № 314  правового статуса федеральных министерств, служб и агентств.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по:

- выработке государственной политики  и нормативно-правовому регулированию  в установленной сфере деятельности;

- принятию нормативных правовых  актов на основании и во  исполнение Конституции РФ, федеральных  законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, гражданами правил поведения, распространяющимся на персонально неопределенный круг лиц; |

- координации и контролю деятельности  находящихся в ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство в установленной  сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору  правоприменительные функции, а  также функции по управлению государственным  имуществом, кроме случаев, устанавливаемых нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции:

- по контролю и надзору в  установленной сфере деятельности  за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведении;

- в области обороны, государственной и общественной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью;

- по изданию индивидуальных  правовых актов, выдаче разрешений  (лицензий)  на  осуществление  определенного вида деятельности, регистрации актов, документов, объектов.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование (кроме  случаев, устанавливаемых указами  Президента РФ), а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

По  общему  правилу  федеральную службу  возглавляет  единоличный руководитель (директор), однако федеральная служба по надзору  в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по: