Лекции по "Административное право"

Ст. 25.1КоАП (физ.лица, представитель юр.лица)

1.лицо имеет право знакомиться со всеми материалами дела на всех стадиях производства по делу. Поэтому соответствующие долж.лица обязаны предоставлять эту возможность каждому привлекаемому к ответственности, ознакомиться с содержанием протокола. Долж. лиц обязаны разъяснить права и обязанности привлекаемому к ответственности лицу.

2. Данные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые заносятся либо в бланк протокола, либо прилагаются к нему. Не исключается возможность ознакомления с записью, которая производится в корешке квитанции, удостоверяющей уплату штрафа на месте правонарушения. Копия протокола должна вручаться физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему под расписку.

3.В целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности, установлено, что дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Законодатель в то же время установил право субъекта административной юрисдикции признать обязательным присутствие такого лица при рассмотрении его дела.( При рассмотрении дела об адм правонарушении, влекущем адм арест, адм выдворение за пределы РФ иностранного гр-на либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным).В связи с этим возникает возможность привода указанного лица путем вынесения определения, которое приводится в исполнение уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел (полицией).Закон допускает составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, но при условии, что такое лицо извещено об этом в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП).

4.право пользоваться юридической помощью защитника. В качестве защитника может выступать адвокат или иное совершеннолетнее лицо по усмотрению лица, привлекаемого к ответственности. Защитник допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

5. право заявлять ходатайства, которые подлежат обязательному и немедленному рассмотрению судьей, органом, долж. лицом, в производстве которых находится дело.

6.Н/л лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонарушении, м/б удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

7. право лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении, обжаловать действия и решения органов и долж. лиц, осуществляющих производство по делу.

 

15. Статус потерпевшего в производстве по делам об адм правонарушениях. Потерпевший - физическое или юридическое лицо,  которым административным правонарушением причинен  физический,  имущественный  или  моральный  вред. Физическое  или  юридическое  лицо  приобретает  статус  потерпевшего  по  делу  об административном правонарушении с того момента,  когда оно фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.  С этого момента у лица,  признанного потерпевшим, возникают определенные процессуальные права и обязанности.

Права.Потерпевший вправе:

- знакомиться со всеми материалами дела об адм. правонарушении

- давать объяснения

-представлять доказательства

-заявлять ходатайства и в том числе о привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта. При этом заявлять ходатайства потерпевший может уже при составлении протокола на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Ходатайство должно быть заявлено потерпевшим в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению

-заявлять отводы, причем они также подлежат обязательному и немедленному рассмотрению

-потерпевшему, не владеющему языком, на котором ведется производство  по делу, являющемуся немым или  глухим, предоставляется переводчик  или лицо, владеющее навыками  сурдоперевода

- право пользоваться юридической  помощью представителя.

-обжаловать постановление по данному делу

Дело об АП рассматривается с участием потерпевшего. Если потерпевший не явился на рассмотрение, но был надлежаще извещен, если не ходатайствовал об отложении или ходатайство не удовлетворено,суд вправе рассматривать дело в отсутствии потерпевшего.Потерпевшему вручаются копия постановления по делу и по его требованию иные процессуальные документы, принятые в ходе рассмотрения дела.

ОбязанностиПотерпевший обязан:

- явиться по извещению субъекта адм юрисдикции

-дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы

  Лицо м/б признано потерпевшим как долж. лицом, уполномоченным составить протокол об АП на стадии возбуждения дела, так и судьей, органом или долж. лицом, имеющим право рассмотреть дело об адм правонарушении.

   Суд, установив, что по адм делу имеется потерпевший, сведения о котором отсутствуют в протоколе об адм правонарушении, обязан привлечь его к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Непривлечение такого лица к участию в деле будет являться безусловным основанием для отмены судебного акта

Причиненный в результате совершения адм правонарушения физ вред потерпевшему выражается в легком вреде его здоровью. Имущественный вред, причиненный потерпевшему в результате совершения адм правонарушения (например, повреждение автомобиля вследствие нарушения ПДД), является мелким ущербом. Стоимостная оценка ущерба крайне важна, так как для ряда правонарушений стоимость имущественного ущерба вообще является основанием для отграничения проступков от преступлений.Причиненный в результате адм правонарушения вред потерпевшему может быть моральным (когда, например, человеку нанесено личное оскорбление нецензурной бранью).

При рассмотрении дела об АП судья, орган, долж. лицо должны оценивать последствия неправомерных действий и разъяснять потерпевшему его право обратиться с гражданским иском о возмещении ущерба в соответствующий суд. Судья, рассматривая дело об адм правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением адм наказания решить вопрос о возмещении имущест-о ущерба.

 

16. Статус защитника и представителя в производстве по делам об адм правонарушениях.

Статья 48 Конст РФ закрепляет право каждого на получение квалифицированной юр помощи, в том числе бесплатной, в случаях, предусмотренных законом. КоАП конкретизирует и развивает эти конституционные положения применительно к урегулированию проблем участия защитника в процессе производства по делам об адм правонарушениях.

Защитником  является  лицо,  оказывающее юридическую помощь  лицу,  в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Представителем является лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему.

Статья 25.5. Защитник и представитель 

Полномочия защитника (адвоката) удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юр помощь, удостоверяются доверенностью.

Защитник и представитель допускаются  к участию в производстве по делу об АП с момента возбуждения дела об адм правонарушении.

Защитник  и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об адм правонарушении, вправе:

-участвовать  в рассмотрении дела 

- знакомиться со всеми материалами дела

-представлять доказательства

-заявлять  отводы

-заявлять  ходатайства о приобщении к  делу документов и вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, вправе предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта. Заявлять ходатайства защитник и представитель могут с момента их допуска к участию в производстве по делу об адм правонарушении, т. е. уже при составлении протокола на стадии возбуждения дела.

-обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу

    Юр помощь оказывается гражданам за плату.ФЗ "Об адвокатской деятельности". ФЗ"О бесплатной юридической помощи в РФ" могут быть установлены случаи и порядок оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве Расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации). Жалоба на постановление или решение по делу об административном правонарушении не облагается государственной пошлиной.

   Защитник и представитель не вправе принять поручение об оказании юр помощи, если они каким-либо образом связаны с лицами, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося к ним за юр помощью. Лица не должны выступать защитником или представителем также и из-за их предыдущего участия в деле в ином качестве, так как у них может быть выработано предвзятое, одностороннее мнение по существу дела.

  К участию в производстве  по делу об АП в качестве  защитника и представителя не  допускаются лица, если они являются  сотрудниками гос органов, осуществляющих  надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

 

17. Прокурор как участник производства по делам об адм правонарушениях.

Полномочия прокурора участвовать в производстве по делам об адм правонарушениях обусловлены правовым статусом органов прокуратуры. В административном производстве две формы участия прокурора на стадии рассмотрения дела: обязательная и альтернативная. В этом случае он извещается о месте и времени рассмотрения дела.

1.Обязательное участие прокурора происходит в случае рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

2.Альтернативная форма участия осуществляется по решению прокурора, принятому им в ходе рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений граждан.

Когда он участвует в рассмотрении он вправе:

-заявлять ходатайства

- давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела,

3.Как участник  административного процесса, прокурор сам может возбуждать дело об адм. правонарушении.Статья 28.4 КоАП РФ содержит перечень дел, которые возбуждаются прокурором. Это правонарушения, связанные с нарушением права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1); нарушением установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5); принуждением к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40); нарушением порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24) и др. Кроме данного перечня устанавливается, что при осуществлении надзора за соблюдением Конст РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом адм. правонарушении, ответственность за которое предусмотрена законодательством РФ об адм правонарушениях.

  О возбуждении  дела об АПпрокурор выносит постановление, которое в течение суток с момента его составления (а в случаях, если правонарушение влечет адм арест — немедленно) направляется судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об этом правонарушении.

4.Прокурор обладает правом приносить протест на постановление по делу об АП независимо от участия в деле.Право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об АП и решение по результатам рассмотрения жалобы или протеста на такое постановление принадлежит Генеральному прокурору РФ и его заместителям, прокурорам S РФ и их заместителям, указанные лица вправе истребовать дела об адм правонарушениях для проверки после вступления постановления или решения в законную силу (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФоб адм правонарушениях").

КоАП РФ установил, что при производстве по делам об адм правонарушениях, находящихся в производстве судов, прокурорский надзор не осуществляется.

Генеральный прокурор РФ и  назначенные им прокуроры осуществляют надзор за соответствием производства по делам об адм правонарушениях  действующему законодательству согласно ст. 24.6 КоАП РФ и ФЗ "О прокуратуре РФ".

Полномочия прокуратуры  распространяются на все органы, осуществляющие административную юрисдикцию. Органы прокураты осуществляют проверку применения норм, устанавливающих административную ответственность, на предмет соответствия данного процесса правоприменения принципам и требованиям законности. При этом используются все имеющиеся в ведении прокуратуры полномочия.