Лекции по "Административное право"

статья 23.1 содержит перечень статей, содержащих указания на адм правонарушения, дела о которых рассматривают только судьи, и перечень статей, по которым судьи рассматривают дела наряду с другими органами и долж. лицами, если возникает необходимость в применении санкции, которую вправе применить только судьи.

В ч. 3 ст. 23.1 регулируются вопросы разграничения подсудности дел об адм правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям судей. Разграничение проведено между полномочиями судей судов общей юрисдикции, а также между полномочиями судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Рассмотрение дел персональной подсудности в лице совершивших адм правонарушение военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, отнесено к подсудности судей гарнизонных военных судов.

К подсудности  судей районных судов относятся две разноплановые категории дел об адм правонарушениях. Одна связана с характером возбуждения производства по этим делам, кот осущ-ся в форме адм расследования, другая - с видом адм наказания, например с адми выдворением иностранного гр-на или лица без гражданства за пределы РФ.

В компетенцию  судей арбитражных судов входит расс-ие определенных ст. 23.1 КоАП РФ и совершенных только юр лицами или индивидуальными предпринимателями адм правонарушений: в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), а также связанных с неисполнением банком поручения гос внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ), нарушением обязательных требований гос стандартов, правил обязательной сертификации, нарушением требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (ст. 19.19 КоАП РФ).

Мировые судьи Рассматривают основную массу дел об адм правонарушениях, которые не относятся к подсудности других судов (ст. 20.25, ч. 1 ст.19.5 и др) 

В ст. 23.1 приводится перечень дел об адм правонарушениях, рассмотрение которых является прерогативой судьи. Это сложные дела о наиболее серьезных правонарушениях.

Ряд этих дел с учетом принципа разделения властей, закрепленного в Конст РФ (ст. ст. 10 и 11), может быть отнесен только к подведомственности судьи. К ним относятся дела, по которым установлена ответственность за невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Гос Думы (ст. 17.1); воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам чел в РФ(ст. 17.2); неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава (ст. 17.3); непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст. 17.4); воспрепятствование явке в суд присяжного заседателя (ст. 17.5); заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17.9); невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или долж. лица, осуществляющего производство по делу об АП(ст. 17.7).

Ряд составов адм правонарушений отнесен к подсудности судьи с учетом санкций статей, предусматривающих возможность применения к виновному таких наказаний, которые вправе назначать только судья. К числу таких наказаний относятся конфискация орудия совершения или предмета адмго правонарушения (ст. 3.7), лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8), адм арест (ст. 3.9), адм выдворение за пределы РФиностранного гр-на или лица без гражданства (ст. 3.10), дисквалификация (ст. 3.11).

В ч. 2 ст. 23.1 содержится перечень дел об адм правонарушениях, которые могут рассматриваться судьей, если орган или долж. лицо передадут их на рассмотрение судье.

Необходимость такой передачи может быть обусловлена  характером правонарушения, за совершение которого, по мнению субъекта адмй юрисдикции, рассматривающего дело, недостаточно применения наказания, которое он может назначить, а нужно использовать предусмотренное санкцией статьи более строгое наказание, на назначение которого уполномочен только судья. Имеются в виду упомянутые выше основные и дополнительные наказания, предусмотренные в ст. ст. 3.6 - 3.12.

Когда орган  или дол лицо приходит к выводу, что с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного и других указанных в законе обстоятельств нельзя ограничиться наложением на виновного штрафа, а необходимо применить, например, адм арест или конфискацию орудия либо предмета адмго правонарушения, дело передается судье. Судья, рассматривая эти дела, вправе применить к нарушителю любое наказание из числа приведенных в санкции статьи, например адм штраф.

12. Долж. лица органов исп власти как субъекты адмй юрисдикции по делам об адм правонарушениях.

Под адм-ой юрисдикцией понимается установленная адм-ым законод-вом деят-ть судей, органов, дол лиц, уполномоч-х рассматривать дела об адм правонар-ях, а также правовое рассмот-е и разрешение управленческих споров уполномоч-ми органами, долж. лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в адми-процессуальном порядке юр санкций к виновным. Адм-ая юрисдикция - это подведомственность рассм-ия дел об адм правонаруш-х закрепленная в 3-м разделе КоАП, а также рассм-ие и разрешение управленческих споров, в необходимых случаях восстановление нарушен-о права и применение к виновным юр санкций уполномоч-и на то орган-и, дол лиц, на основании и в порядке, определенном фед НПА и зак-и SРФ.

Дела об адм правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 этого Кодекса: судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; фед органами исп власти, их учреждениями, структурными подразделениями и терр-ми органами, а также иными гос органами, уполномоч-и на то, исходя из задач и фун-й, возложенных на них ФЗ либо НПА Пре-та РФ или Прав-тва РФ.

Всего помимо судей и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 фед органов исп власти и иных гос органов — S адм юрисдикции.

От имени этих органов дела об адм правонарушениях рассм-ют в пределах своих полномочий долж лица, указанные в гл. 23. (Долж. лица ОВД, таможенных,органов и учреждений УИС, налоговых и др)

Дела об адм правонарушениях, отнесенных нормами главы 23 Кодекса к подведомственности фед органов исп власти, их структурных подразделений, учреждений и территориальных органов, а также иных гос органов, уполномоченных осущ-ть госй контроль (надзор), рассматриваются единолично уполномоченными на то долж лицами указанных органов, их подразделений и учреждений.

Долж. лица вправе рассматривать дела об адм правонарушениях и назначать адм наказания лишь в пределах своих полномочий. Данную норму ч. 1 ст. 22.2 следует рассматривать в ее нормативном единстве с положением ч. 2 ст. 1.6 Кодекса о том, что применение уполномоченным на то дол лицом адм наказания осуществляется в пределах компетенции указанного долж. лица в соответствии с законом.

Полномочия  долж. лиц опред-ся перечнем категорий дел, рассмотрение кот отнесено к их ведению (предметная компетенция), а т/ж ограничены терри-ей, на кот распростр-ся юрисдикция соотв-их дол лиц.

Фед органы исп  власти относятся к наиболее многочисленным S адм юрисдикции. К их компетенции отнесено рассмотрение большей части дел об адм правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Полномочия  фед органов исп власти в сфере рассмотрения дел об адм правонарушениях установлены ст. ст. 23.3 - 23.70 КоАП. При этом в нормах, содержащихся в указанных статьях, нередко не указывают прямо, какие органы гос власти уполномочены рассматривать конкретные дела об адм правонарушениях, а используются формулировки типа "органы, осуществляющие гос контроль и надзор в определенной сфере". Для определения конкретных гос органов необходимо руководствоваться указами Президента РФ, определяющими систему и структуру фед органов исп власти, и положениями о данных органах, утверждаемыми указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ.

S адм юрисдикции, независимо от их правового положения и подведомственных им дел об адм правонар-ях, должны руководст-ся задачами и соблюдать принципы  адм.проозводства(принцип законности; объективной истины; гласности; национального языка; процессуального равенства; оперативности и экономичности; ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение.)

S адм юрисдикции является центральным звеном правоприменителей законодательства об адм ответственности, только ему предоставлено право рассматривать дела об адм правонарушениях и принимать решения по ним. Государство для осущ-ия такой f не создает, как правило, новых органов, а возлагает полномочия по рассмотрению и разрешению дел об адм правонарушениях на существующие структуры исп и судебной власти. Эти полномочия формируют спец статус судьи, органа, долж. лица как S адм юрисдикции.

Адм-юрисдикционная компетенция представляет наиболее емкую и содержательную часть правового статуса органов, дол лиц, уполномоченных рассматривать и разрешать дела об адм правонарушениях. Под компетенцией S адм юрисдикции понимаются нормативно установленные полномочия по рассмотрению и разрешению дел об определенных адм правонарушениях.

Дела об адм правонарушениях, предусмотренных законами S РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоч-ми органами и учреждениями органов исп власти S РФ; адми-ми комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами S РФ.

Закон Ч/о "Об администратвиных правонарушениях" от 27.05.2010г. № 548-ЗО устанавливает адм ответственность за нарушение законов и иных НПА Ч/о, муниципальных НПА, определяет в соответствии с законодательством РФ и Ч/о полномочия органов гос власти Ч/о в данной сфере.

13. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты адмй юрисдикции.

Комиссия КДН - это коллегиальный орган системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Они созданы с целью обеспечения координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. "Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" утв. постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995.

Несовершеннолетние нуждаются в особой защите их прав со стороны государства. Важная роль отводится указанным комиссиям - коллегиальным органам, осущ-им несудебные юрисдикционные фун-и. Главная их задача - организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несоверш-их, охрана их прав, оказание подросткам помощи в получении образования и соц-бытовом устройстве.

Главным координирующим органом является Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. (Ольга Голодец) Правовое положение ее деятельности - Пост Правительства РФ № 272 от 2006 г., кот утверждено Положение о Правительственной комиссии и ее персональный состав.

  Основной формой деятельности комиссий являются заседания, проводимые в соответствии с планами работы или по мере необходимости. Решения комиссии оформляются постановлениями, обязательными для исполнения органами и учреждениями системы профилактики. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 23.2 КОАП комиссии:

-рассматривают дела об адм правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (лицами от 16 до 18 лет); составляют протоколы об административных правонарушениях.

-рассматривают дела об адм правонарушениях по ст. 5.35 КоАП (неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних); 

-рассматривают дела по ст. 5.36 Кодекса (нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей); 

- рассматривают дела по ст. 20.22 Кодекса (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах); 

- дела об адм правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 Кодекса (безбилетный проезд), а также об адм правонарушениях в области дорожного движения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают только в случае, если орган или долж. лицо передают его в комиссию. 

Особенности 

-образуются органами местного самоуправления районов и городов; 

- вправе применить к несовершеннолетним адм наказания или меры воздействия принудительно-воспитательного характера (например, замечание, устное предупреждение). КоАП РФ не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к н/л, но существуют особенности при применении некоторых видов административных наказаний. Штраф может назначаться как мера наказания при наличии у н/л самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у н/ло адм. штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ст. 32.2 КоАП). Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, которое совершено н/л, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи.

14. Статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об адмм правонарушении.

КоАП устанавливает статус лица, в отношении которого ведется  производство по делу об адм.правонарушении. Оно является лицом, привлекаемым к  административной ответственности  по подозрению в совершении адм.правонарушения. Лицо, наделенное подобным статусом, считается невиновным и наделяется рядом прав, обеспечивающих защиту его законных интересов в процессе привлечения к ответственности.