Лекции по "Административное право"

Заявление об оспаривании решения  адм органа о привлечении к адм ответственности гос пошлиной не облагается. Заявление об оспаривании решения адм органа о привлечении к адм ответственности должно соответствовать общим требованиям, предусмотренным ч. 1, п.п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК, а также специальным правилам, предусмотренным ст. 209 АПК.

Дела об оспаривании решений  адм органов рассматриваются судьей единолично.

Срок рассм-ия дела, не должен превышать 10дней со дня поступления в АС заявления, вкл-я срок на подготовку дела к судеб разбират-ву и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены ФЗ.

АС извещает о врем и месте судеб заседания лиц, участвующих в деле, и др заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о врем и месте судебного заседания, не яв-ся препятствием для расс-ия дела, если суд не признал их явку обязательной.

По делам об оспаривании решений адм органов о привлечении к адм ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к адм ответственности, возлагается на адм орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании  решения адм органа о привлечении к адм ответственности АС в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответ-их полномочий адм органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к адм ответст-ти, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответс-ти, не истекли ли сроки давности привлечения к адм ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В случае, если АС установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к адм ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или дол лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В случае, если АС установит, что решение адм органа о привлечении к адм ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. Копия решения направляется АС в 3дневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. АС может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности адм орган.

Решение АС вступает в закон силу по истеч 10дней со дня его принятия, если не подана апелляц-я жалоба. В случае обжалования в суд постановления адм органа о привлечении к адм ответственности и принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление адм органа вступает в законную силу одновременно с вступлением в законную силу указанного решения суда, если не подана апелляционная жалоба (п. 2 ст. 31.1 КоАП РФ и ч. 5 ст. 211 АПК РФ).

В случае подачи апелляционной жалобы постановление адм органа о привлечении к адм ответственности вступает в законную силу со дня принятия судебного акта АС апелляционной инстанции, если указанным судебным актом оставлено в силе решение суда первой инстанции.

31. Особенности пересмотра постановлений по делам об АП, вступивших в законную силу.

КоАП РФ сохранил возможность исправления ошибок и после вступления состоявшихся решений в зак силу путем пересмотра этих решений в порядке надзора. Пересмотр вступивших в зак силу пос-ий и решений должен осущ-ся в надлежащей судебной процедуре, обеспечивающей процессуальные права лиц, в отношении кот ведется производство по делу об АП, в соответствии с конституц-и принципами правосудия, в том числе принципами состязательности и равноправия сторон.

Правом обжалования  обладают - лицо, в отнош кот ведется производство по делу об АП, потерпевший, законные представители физ и юр лица, защитник и представитель потерпевшего. Они м/бопротестованы в порядке надзора прокурором (Ген прокурором РФ и его зам-ями, прокурорам S РФ и их заместителям, а также военным прокурорам соответствующего уровня).

Вступившие в зак силу пост-я и решения по делам об АП правомочны пересматривать председатели областных (и равных им) судов и их заместители, председатель Верх Суда РФ и его заместители. При этом Верх Суд РФ определен, в качестве 2 надзорной инстанции, поскольку он рассматривает жалобы и протесты в порядке надзора, если таковые были предметом рассмотрения председателей областных (и равных им) судов или их заместителей. Право пересмотра в порядке надзора вступивших в зак силу поста-й и решений по делам об АП имеет также Высший Арбитражный Суд РФ (рассмотрение Ж и протестов на постановления и решения, вынесенные судьями арбитражных судов). Вступившие в законную силу постановления и решения судей военных судов пересматриваются в порядке надзора окружными (флотскими) военными судами и Военной коллегией Верховного Суда РФ в соответствии с законодательством о военных судах. Пересмотр дел в порядке надзора закон относит в исключительной компетенции судов, даже в том случае, если постановление по делу об АП вынесено несудебным органом или дол лицом. В этом важная гарантия обеспечения зак-ти по делам об АП.

Жалоба, протест в порядке надзора всегда должны направляться непосредственно в суд надзорной инстанции и должны содержать:  1) наименование суда, в кот подается Ж, приносится протест; 2) сведения о лице, подавшем Ж, прокуроре, принесшем протест; 3) сведения о других участниках производства по делу об АП; 4) указание на постановление по делу об АП, решение по результатам рассмотрения Ж, протестов; 5) доводы лица, подавшего Ж, прокурора, принесшего протест, с указанием оснований для пересмотра в порядке надзора постановления по делу об АП, решений по результатам рассмотрения Ж, протестов; 6) перечень материалов, прилагаемых к Ж, протесту; 7) подпись лица, подавшего Ж, прокурора, принесшего протест. К Ж, протесту должны быть приложены: 1) копия постановления по делу об АП; 2) копии решений по результатам рассмотрения Ж, протестов, если такие решения вынесены; 3) копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя физ или юр лица, копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, кот удостоверяются полномочия защитника, представителя, в случае, если Ж подписана указанными лицами; 4) копия Ж, протеста, число кот соответ-ет числу др участников производства по делу об АП, указанных в ст 25.1 - 25.4, 25.11 КоАП.

О принятии к рассмотрению в порядке  надзора Ж, протеста судья выносит определение. Судья, обязан известить лицо, в отнош кот ведется производство по делу об АП, а также потерпевшего о подаче Ж, принесении протеста и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с Ж, протестом и подать возражения на них. В случае, если Ж подается, протест приносится с нарушением требований, предусмотренных ст 30.14 и ч 4 ст 30.16 КоАП, указанные Ж, протест возвращаются лицу, подавшему Ж, прокурору, принесшему протест. Исправление допущенных ошибок не препятствует повторному направлению Ж или протеста в соответствующий суд. Решения по результатам рассмотрения Ж, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в Ж, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на Ж, протест. Судья в интересах законности имеет право проверить дело об адм правонарушении в полном объеме. Решение выносится не позднее 2 месяцев со дня поступления Ж, протеста в суд, а в случае истребования дела об АП - не позднее 1 месяца со дня поступления дела в суд. Повторные подача Ж, принесение протестов в порядке надзора по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший в порядке надзора пост-е по делу об АП, решения по результатам рассмотрения Ж, протестов, не допускаются. Судебное решение по результатам рассмотрения в порядке надзора Ж или протеста принимается в форме постановления. Виды решений - Это либо оставление ранее принятых решений без изменения, а Ж, протеста без удовлетворения, либо изменение ранее принятых решений, если нарушения м/бустранены без возвращения дела на новое рассм-ие и при этом не ухудшается положение лица, в отнош кот вынесены эти решения, либо отмена ранее принятых решений. Отмена решений возможна как с прекращением производства по делу, при наличии обстоятельств, указанных в КоАП РФ, так и с возвращением дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В поста-и, принимаемом по результатам рассмотрения в порядке надзора Ж, протеста, указываются: 1) наименование суда надзорной инстанции; 2) номер дела, дата и место принятия постановления; 3) ФИО судьи суда надзорной инстанции; 4) наименование лица, подавшего Ж, прокурора, принесшего протест; 5) указание на обжалуемые, опротестуемые поста-е по делу об АП, решение по результатам рассмотрения Ж, протестов; 6) краткое содержание обжалуемых, опротестуемых постановления по делу об АП, решения по результатам рассмотрения Ж, протестов; 7) доводы и требования, содержащиеся в Ж, протесте; 8) возражения, содержащиеся в отзыве на Ж, протест; 9) мотивы и основания для оставления без изменения, изменения или отмены в порядке надзора постановления по делу об АП, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов со ссылкой на статьи КоАП и (или) закона субъекта РФ об АП; 10) решение по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста. Постановление подписывается принявшим его судьей.  Постановление, принятое по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, вступает в законную силу со дня его принятия.

32. Общая характеристика  стадии исполнения постановлений по делам об АП.  Особенности исполнения отдельных видов адм наказаний.

Постан по делу об АП вступает в зак силу после истечения срока, установленного для обжалования пост-я, если указанное пост-ие не было обжаловано  или опротестовано.

Пост по делу об АП должно быть исполнено. Гарантией обеспечения исполнения вынесенного поста-я яв-ся то, что оно обязательно для исполнения всеми органами гос власти, органами м/с, долж. лицами, граж-и и их объединениями, юр лицами. Так, в соотв-и с ч. 2 ст. 32.7 КоАП в случае уклонения лица, лишенного спец права, от сдачи соответст-го удостоверения или иных док-ов срок лишения спец права прерывается. По общему правилу пост по делу подлежит исп-ю с момента его вступления в зак силу. Началом исполнительного производства (ИП) по делу об АП, осуществляемого в принудительном порядке, является обращение вступившего в зак силу пост по делу к исполнению. Обращение постановления к исполнению возложено на судью, орган, дол лицо, вынесших это постановление. Под обращением пост к исполнению => понимать направление (передачу) пост-я от S (судьи, органа, ДЛ), вынесшего поста-е, в орган, дол лицу, уполномоченным приводить в исполнение соотв-е поста-е в течение 3 суток со дня его вступления в зак силу (срок обращения пост-я к исп-ю). ИП, осущест-е судебными приставами-исполнителями, имеет некот особенности. Так, согласно ст. 21 ФЗ от 02 10 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судей, органов (дол лиц), уполномоченных рассматривать дела об АП, м/бпредъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Наряду с  этим в ст. 22 указанного ФЗ предусмотрен и перерыв срока предъявления исполнит-го документа к исполнению. Этот срок прерывается предъявлением испо-о документа к исполнению и частичным исполнением исполнительного док-та должником. После перерыва в течение срока предъявления исполнительного док-та к исполнению течение этого срока возобновляется, причем время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.

КоАП предусматривает право органа, долж. лица, приводящих постановление по делу об АП в исполнение, и лица, в отнош кот вынесено пост-е, обратиться в суд, орган или к дол лицу, вынесшим пост-ие, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения в случае, если имеет место неясность в их определении.

Постановление о назначении адмго наказания  в виде предупреждения приводится в исполнение самим субъектом (судьей, органом, дол лицом), вынесшим поста-е, путем вручения или направления копии постановления. В принудительном порядке постановление о наложении адмго штрафа приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем. Постановление о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом АП, приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем. (постановление о конфискации оружия и боевых припасов приводится в исполнение органами внутренних дел). Постановление о лишении права управления автомототран-м средством, трактором, самоходной машиной или другими видами техники, судном (в том числе маломерным), права охоты приводится в исполнение долж. лицами органов, осуществляющих гос надзор и контроль за соблюдением соответствующих правил и норм. Исполнение постановления о лишении специального права осущ-ся путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения на право управления судном (в том числе маломерным) или временного разрешения на право управления тран-м средством соответствующего вида, охотничьего билета. Постан-е об адмм аресте приводится в исполнение органами внутренних дел путем содержания адм арестованного в специально определенном месте. Исполнение постановления об адмм выдворении за пределы РФ иностранного гр-на или лица без гражданства приводится в исполнение пограничными органами или органами внутренних дел в зависимости от совершенного правонарушения. Приведение указанного постановления в исполнение осущ-ся путем официальной передачи иностранного гр-на или лица без гражданства представителю властей иностранного государства либо путем контролируемого самостоятельного выезда соответствующего лица. Пост-е о дисквалификации приводится в исполнение уполномоченным на то лицом путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. Постановление об адмм приостановлении деятельности приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем. Приведение указанного постановления в исполнение осущ-ся путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении адмго наказания Срок отсрочки исполнения постановления о наложении адмго наказания не может превышать одного месяца. Срок рассрочки составляет три месяца. Решение об отсрочке или о рассрочке исполнения постановления о назначении адмго наказания (в виде определения) принимает субъект (судья, орган, дол лицо), вынесший постановление.

Исполнение постановлений о наложении адмго штрафа, осуществляемое СПИ, имеет ряд особенностей, ФЗ "Об исполнительном производстве" СПИ вправе обратиться в суд, другой орган или к дол лицу, выдавшим испол-ый документ, с заявлением не только об отсрочке или о рассрочке его исполнения, но и об изменении способа и порядка исполнения. В ст. 38 предусмотрена возможность отложения исполнительных действий: судебный пристав-исполнитель может по заявлению должника или по собственной инициативе отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней.

В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление о назначении адмго наказания исполнение постановления подлежит приостановлению до рассмотрения протеста. Решение о приостановлении исполнения постановления выносят судья, орган, дол лицо, вынесшие это постановление. Принесение протеста на постановление об адмм аресте или адмм приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение такого постановления. Протест на постановление об адмм аресте либо адмм выдворении должен быть рассмотрен в течение суток с момента принесения протеста, если лицо, привлеченное к ответственности, отбывает адм арест либо подлежит адмму выдворению.

Перечень оснований прекращения исполнения постановления о назначении адмго наказания: издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение наказания; отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих адм отв-ть за содеянное; смерть лица, привлеченного к адмй ответственности, или объявление его умершим в соответствии со ст. 45 ГК РФ; истечение сроков давности исполнения постановления о назначении адмго наказания; отмена постановления по результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление и (или) последующего решения; вынесение постановления о прекращении исполнения постановления о назначении адмго наказания.

Прекращение исполнения постановления осущ-ся судьей, органом, дол лицом, вынесшими данное постановление. Указанное решение выносится в виде постановления.

Давность исполнения постановления о назначении адмго наказания связывается с ограничением срока приведения постановления в исполнение. Максим-й срок, в течение которого постановление м/бприведено в исполнение, =2 годам со дня его вступления в законную силу. По истечении указанного срока ИП не м/бначато, а начатое подлежит прекращению.

Течение установленного срока давности прерывается в  случае, когда привлеченное к адмй ответственности лицо уклоняется от исполнения постановления о назначении адмго наказания. Это может заключаться в сокрытии: доходов, на которые м/бобращено взыскание в случае наложения штрафа; вещей, подлежащих возмездному изъятию или конфискации; соответствующего удостоверения или иных документов в случае лишения специального права; в отсутствии самого лица в случае вынесения постановления об адмм аресте или адмм выдворении. В таких случаях исчисление срока давности возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей (документов) и доходов, на которые согласно постановлению о назначении адмго наказания м/б обращено взыскание.