Лекции по "Административное право"

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при  наличии материалов, сообщений, заявлений рассмотревшим эти материалы должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

О совершении АП составляется протокол, обязательные реквизиты которого и требования к его оформлению закреплены в ст. 28.2 КоАП РФ, а исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, дается в ст. 28.3 КоАП РФ (перечень содержит наименования более 80 субъектов). Протокол направляется органу (долж. лицу), уполномоченному рассматривать данную категорию дел об административных правонарушениях на основании ст. 23.1-23.61 КоАП РФ.

В случаях, если после выявления  АП в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, и др. осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование на основании ст. 28.7 КоАП РФ.

Решение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования принимается долж. лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором — в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении(м/б продлен на месяц). По окончании административного расследования составляется протокол об АП либо выносится постановление о прекращении дела об административном право нарушении.

24.Адм расследование и его место в производстве по делам об АП (АП): основания для назначения; сроки и место проведения; процессуальное оформление.

При выявлении  данных, свидетельствующих о возможно совершенном АП, нередко возникает необходимость проверки этих фактов, установления личности виновного, иных обстоятельств дела. Также для этого ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ предусматривает возможность отложить составление протокола об АП на 2 суток. Однако по сложным адм-ым делам, требующим изучения большого количества документов и иных доказательств, проведения экспертиз и т.п., этого срока может оказаться недостаточно. Применительно к таким ситуациям ст. 28.7 КоАП РФ предусматривает возможность назначения по определенным категориям дел об АП адм расследования (АР).

Понятия АР действующее адм закон-во не содержит. При этом АР признается начальной стадией производства по делам об АП (наряду с др стадиями: рассмотрение дела, пересмотр постановления, исполнение постановления).

В Пост Пленума ВС РФ от 24 03. 2005 г. N 5 "О некоторых ?, возникающих у судов при применении КоАП РФ"дано понятие АР: "АР - комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных на то дол лиц, направленных на установление всех обстоятельств АП, их фиксирование, юр квалификацию и процессуальное оформление".

Решение о возбуждении  дела об АП и проведении АР принимается дол лицом, уполном-ым в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об АП, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения АП. Как разъяснено в пп. "а" п. 3 названного Пост Пленума ВС РФ N 5, круг дол лиц, уполномоченных на проведение АР, в силу ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим.

В определении  о возбуждении дела об АП указываются дата и место составления определения, должность, ФИО лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об АП, данные, указывающие на наличие события АП, ст КоАП РФ либо закона S РФ, предусматривающая адм отв-ть за данное АП. При вынесении определения о возбуждении дела об АП физ лицу или законному представителю юр лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об АП разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.

Копия определения  о возбуждении дела об АП в течение суток вручается под расписку либо высылается физ лицу или законному представителю юр лица, в отношении кот оно вынесено, а также потерпевшему.

АР проводится по месту совершения или выявления АП. АР по делу об АП, возбужденному долж. лицом, уполномоченным составлять протоколы об АП, проводится указанным долж. лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об АП, или его заместителя - другим дол лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об АП.

Проведение АР должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, ( путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности )

Срок проведения АР не может превышать 1 месяца с момента возбуждения дела об АП. В искл случаях месячный срок по письменному ходатайству долж. лица, в производстве которого находится дело, м/бпродлен вышестоящим дол лицом на срок не более 1 месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до 6 месяцев.

Ходатайство о  продлении сроков расследования д/б мотивированным. При этом продление срока является правом, а не обязанностью вышестоящего долж. лица.

АР завершается составлением протокола об АП либо вынесением постановления о прекращении дела об АП.

По одному и тому же делу об АП м/б проведено повторное АР в связи с отменой постановления о прекращении производства по делу, а также в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.8 КоАП (сост неправомочным лицом, неправильного сост протокола).

25. Подготовка к рассмотрению дела об АП.      При подготовке к рассм-ю дела об АП судья в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению АП обязан выяснить ( ст. 29.1):

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли  обстоят-а, исключающие возможность рассм-я данного дела судьей, членом коллегиального органа, долж. лицом 1) наличие родственных отношений подразумевает, что судья, член коллегиального органа, дол лицо состоит в кровной связи с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшим, законным представителем физ или юр лица, защитником или представителем; 2) личная заинтересованность выражается в возможности получения выгоды судьей, долж. лицом, членом коллегиального органа в зависимости от того или иного исхода рассмотрения дела.

3) правильно ли составлены протокол  об АП и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие  производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по  делу материалов для его рассмотрения  по существу;

6) имеются ли ходатайства и  отводы.

Отвод - это мотивированное заявление от участников производства по делам об АП, заинтересованных в исходе дела, или прокурора о невозможности рассмотрения дела об АП данным судьей, членом коллегиального органа, долж. лицом. Заявление об отводе подается лицу, органу, уполномоченному рассматривать дело, и рассматривается ими же.

Самоотвод - это  мотивированное заявление судьи, члена  коллегиального органа, долж. лица, уполномоченного рассматривать дело об АП, о невозможности ими рассматривать данное дело по основаниям, предусмотренным ст. 29.2 КоАП РФ. Заявление подается вышестоящему долж. лицу или в вышестоящий орган и рассматривается ими.

Итогом  рассмотрения заявлений об отводе или самоотводе выступает определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

В целях решения  вопросов, необходимых для рассмотрения дела об АП, субъекты, уполномоченные рассматривать данное дело, могут выносить определения. 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об АП и других материалов дела в орган, долж. лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об АП и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, долж. лица, к которым протокол об АПи другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, долж. лица.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 (отсутствие события, состава АП, крайняя необходимость, акт амнистии, отмена закона, истечение сроков давности, смерть, наличие постановления по данному факту), выносится постановление о прекращении производства по делу об адмм правонарушении.

В случае, если рассмотрение дела об АП отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, дол лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

26. Основания и порядок прекращения производства по делу об АП.

Ст 24.5. установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об АП При наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств производство по делу не м/б начато, а начатое подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу.

Отсутствие  события АП означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная отв-ть.

Отсутствие  состава АП означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В статье специально выделены признаки, характеризующие физ лицо как S противоправного деяния. Имеются в виду недостижение физическим лицом соответствующего возраста и его невменяемость.

Действия лица в состоянии крайней необходимости(то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред).

Издание акта амнистии, когда такой акт устраняет применение адм наказания, и отмена закона, которым была установлена соответствующая адм отв-ть.

Производство  по делу об АПне м/б начато либо подлежит прекращению и в случае истечения установленных сроков давности привлечения к адм ответственности.

Обстоятельствами, исключающими производство по делу, являются наличие по тому же факту совершения деяния тем же лицом постановления о назначении адм наказания либо о прекращении производства по делу, а также постановления о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ.

Смерть физ лица, в отношении кот ведется производство по делу, влечет прекращение производства, поскольку в этом случае отсутствует субъект адм ответственности.

В случае, когда адм правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 Кодекса (военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, или лицом, имеющим определенное специальное звание), производство по делу после выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения подлежит прекращению для привлечения данного лица к дисциплинарной ответственности. Исключение составляют случаи, когда за такое правонарушение это лицо несет адм отв-ть на общих основаниях, что предусмотрено в ч. 2 ст. 2.5 Кодекса (пожарная безопасность, ответств возникает на общих основаниях).

Дело об АП прекращается путем вынесения мотивированного постановления, в котором излагается сущность дела и основания прекращения. В мотивированном постановлении д/б отражены данные, касающиеся долж. лица, судьи, состава коллегиального органа, вынесших постановление; сведения о лице в отношении которого прекращено дело; обстоятельства, установленные на стадии возбуждения дела; срок и порядок обжалования; решен вопрос об изъятых предметах и вещах, документах и иных предметах, об имуществе, на которое наложен арест, вещественных доказательствах и т.д. (ст.29.10).

Такое постановление вступает в силу с момента его вынесения. Копия постановления о прекращении производства по делу об АП в трехдневный срок со дня его вступления в законную силу вручается или высылается лицу, в отношении которого велось производство по делу, его представителю либо другим заинтересованным лицам в случае смерти физического лица либо ликвидации коммерческой или некоммерческой организации.