Лекции по "Административное право"

27. Порядок рассмотрения дел об АП в судах общей юрисдикции. Виды постановлений и определений по делам об АП.

 Порядок рассмотрения дела об АП представляет собой определенную последовательность процессуальных действий, направленную на защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве по делу об АП, и установление объективной истины. Прежде чем перейти к рассмотрению дела по существу, субъект, уполномоченный рассматривать дело, должен установить наличие всех условий, необходимых для рассмотрения дела об АП.

  Субъект, уполномоч рассматривать дело, объявляет, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмо-ю и каковы правовые основания привлечения к адм ответ-ти. Устанавливает факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела. Факт присутствия лиц подтверждается удостоверением личности, служеб удостоверением, доверенностью, иными док-ми.

  Устанавливаются наличие полномочий законных представителей физ или юр лица, защитника и представителя. Родственные связи или соответ-ие полномочия лиц, являющихся законными представителями физ лица, удостоверяются док-ми, предусмотренными законом. Полномочия закон представителя юр лица подтверждаются док-ми, удостоверяющими его служебное положение. Полномочия защитника или представителя удостоверяются ордером, выданным соответств-им адвокатским образованием, либо доверенностью, оформленной в соот-ии с законом.

  В случае отсутствия участников дела необходимо принять решение либо о рассмотрении дела, либо об отложении рассмотрения дела. Решение о рассмотрении дела в отсутствие некоторых участников производства по делам об АП возможно лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении данных лиц о месте и вр рассм-я дела и если от этих участников не поступило ходат-во об отложении расс-я дела либо если такое ходат-во оставлено без удовлет-я.

 Лицам, участвующим в рассм-и дела, разъясняются их права и обязанности, и рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

По итогам проверки наличия условий, необходимых для  рассмотрения дела, м/б вынесены определения 3 видов: об отложении рассм-ия дела, о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

 Основанием вынесения определения об отложении расс-я дела м/б поступление заявления о самоотводе или отводе лица, рассматривающего дело; отвод специалиста, эксперта или переводчика; необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов, назначения экспертизы.

В том случае, если все условия, необходимые для  рассмотрения дела по существу, соблюдены, оглашается протокол об АП и иные материалы дела. Затем заслушиваются объяснения физ лица или зак представителя юр лица, в отношении кот ведется производство по делу об АП, показания иных участников рассмотрения дела. (устанавливается факт противоправности совершенного деяния, виновности S, привлекаемых к адм ответств-ти, наличие отягч-х или смягч-х обстоя-в.

В случае сост протокола  о рассмотрении дела об АП судьей целесообразно  руководствоваться требованиями, установленными ст. 29.8 КоАП РФ. Коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Данный протокол подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В ходе рассмотрения дела выносятся постановления  и определения по делу об АП. По результатам рассмотрения дела об АП м/б вынесено 2 вида постановлений: постановление о назначении адм наказания и  постановление о прекращении производства по делу об АП. Постановление о прекращении производства по делу м/б вынесено в трех случаях: при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при применении ст. 2.9(малозначительность) КоАП РФ, при передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если совершенное деяние содержит признаки преступления.

Выносимые определения м/бсвязаны только с передачей дела по подведомственности либо с передачей дела судье, органу, дол лицу, уполномоченному назначать адм наказания иного вида или размера(ст. 29.9 КоАП РФ).

28. Процессуальные особенности  рассмотрения дел об АП в арбитражных судах. 

Подведомственность АС дел о привлечении к адм ответственности установлена абзацем 3 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ, согласно кот судьи АС рассм-ют дела об АП в сфере предпринемательской дея-ти, соверш-ых юр лицами, а также ИП. При этом необходимо учитывать, что дело, указанное в абзаце третьем ч 3 ст 23.1 КоАП РФ, подведомственно АС и в том случае, когда на основании ст 28.7 КоАП РФ по нему проводится адм расследование. В случаях, когда в главе 25 АПК РФ содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении АС дел о привлечении к адм ответ-ти (в частности, по результатам рассмотрения дела о привлечении к адм ответственности АС принимает решение, а не постановление, как это предусмотрено в статье 29.9 КоАП РФ). Производство по делам о привлечении к адм ответ-ти возбуждается на основании заявлений органов и дол лиц, уполномоченных составлять протоколы об АП и обратившихся с требованием о привлечении к адм ответст-ти лиц, осуществляющих предприним-ю и иную эконом-ю деяте-ть.

Подача заявления о привлечении к адм отв-ти осущ-ся по правилам общей подсудности: в АС по месту нахождения или месту жит-ва лица, в отношении кот- составлен протокол об АП. Дела о привлечении к адм ответ-ти рассматриваются судьей АС единолично. Для рассм-ия и разрешения дел установлен срок, не превышающий 15 дней со дня поступления в АС заявления о привлечении к адм ответ-ти, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Этот срок м/б продлен АС (но не более чем на месяц) по ходат-ву лиц, участвующих в деле, или в случае необход-ти в дополнительном выяснении обстоятельств дела, о чем выносится определение.

После назначения дела к слушанию АС извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Обязательной м/б признана явка в судебное заседание представителя адм органа, а также лица, в отнош-и кот составлен протокол об АП. Эти лица вызываются для дачи объяснений. Поскольку юр лица участвуют в процессе через своих представителей, постольку судья может признать обязательным их присутствие в судебном заседании (ч. 4 ст. 25.4 КоАП). Если АС признал явку участв-их в деле лиц обязат-ой, а они не явились, происходит отложение дела по определению судьи. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа.КоАП предусматривает возможность привода.

По делам о привлечении к  адм ответственности обязанность  доказывания    не м/б возложена на лицо, привлекаемое к адм ответственности. Порядок проведения судебного заседания, а также исследование доказательств по делам о привлечении к адм ответственности производятся АС по правилам, установленным в АПК РФ для искового производства в суде первой инстанции. При рассмотрении дела о привлечении к адм ответственности АС в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие АП и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об АП, имелись ли основания для составления протокола об АП и полномочия адм органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная отв-ть за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к адм ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры адм ответственности. Решение по делу также должно соответствовать требованиям, установленным общей частью АПК применительно к судебным решениям, и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 170 АПК РФ). АС, рассмотрев заявление о привлечении к адм ответственности, может прийти к двум возможным выводам: 1) привлечь к адм ответ-сти или 2) отказать в удовлетворении требования адм органа о привлечении к адм ответст-ти.

Если АС пришел к выводу о привлечении S к адм ответст-ти, то резолютивная часть решения должна содержать: 1) наименование лица, привлеченного к адм ответст-ти, его место на хождения или место жител-а, сведения о его гос регистрации в качестве юр лица или ИП; 2) нормы закона, на основании кот данное лицо привлекается к адм ответст-ти; 3) вид адм наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к адм ответст-ти.

Копия решения АС напр-ся в 3дневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. АС может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности адм орган (ч. 5 ст. 206 АПК РФ).Решение суда о привлечении к адм ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия. Это укороченный срок.

29 Порядок обжалования и пересмотра постановлений по делам об АП в судах общей юрисдикции. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях по жалобам и протестам прокурора достаточно четко регламентируется статьями главы 30 (ст. 30.1-20.11) КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано наказанным правонарушителем, потерпевшим, законными представителями физического или юридического лица, защитниками и представителями: 1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенный должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенные иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или частным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может  быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и государственной пошлиной не облагается. Порядок подачи этих жалоб регламентируется ст. 30.2 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления со всеми материалами в суд, орган, должностному лицу, полномочным рассматривать жалобу, а на постановление об административном аресте — в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это по становление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. А постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные законом.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурорами субъектов Российской Федерации и их заместителями, Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями.

Вступившие в законную силу постановления  об административном правонарушении и  решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать также председатели верховных судов  субъектов Российской Федерации  и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители. Такие постановления могут быть пересмотрены в порядке надзора также и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством

30. Процессуальные особенности оспаривания пост-ий и решений по делам об АП в АС.  Производство по делам об оспаривании решений адм органов возбуждается на основании заявлений юр лиц и ИП, привлеченных к адм ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений адм органов о привлечении к адм. ответственности.

Рассмотрение дела имеет  следующие особенности: Подача заявления об оспаривании решения адм органа о привлечении к адм ответственности осущ-ся по правилам исключительной подсудности: в АС по месту нахождения или месту жительства заявителя. Подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, дол лицом по жалобе на постановление по делу об АП, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления АС оценивается также и само постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 248 АПК РФ в искл компетенции АС в РФ находятся дела об АП, совершенных иностранными лицами в РФ. Т.о, исходя из положений ч. 1 ст. 207 АПК РФ и ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ подсудность дел об оспаривании решений (постановлений) адм органов о привлечении указанных лиц к адм ответственности определяется на основании статьи 35 АПК РФ - по месту нахождения соответствующего адм органа.

Заявление м/б подано в АС в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен ФЗ. В частности, в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об АП м/б подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалобы на постанов-я по делам об АП, предусмотренных ст.ст. 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52, 5.56 КоАП РФ (адм правонарушения, посягающие на права граждан), м/бподаны в 5дневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. В случае пропуска указанного срока он м/б восстановлен судом по ходатайству заявителя.