Лекции по "Административное право"

В отличие от отдельных адм-правовых действий, производство по делам об адм правонарушениях детально урегулировано адм-правовыми нормами и представляет собой систему последовательно совершаемых действий, детально урегулированных административным правом и влекущих точно определенные последствия.

В зависимости от объема и сложности  процессуальных действий, совершаемых  компетентными органами и долж. лицами, основное производство по делам об адм правонарушениях может быть упрощенным, усложненным, обычным.

Упрощенное производство по делам об адм правонарушениях - это комплекс процессуальных действий, совершаемых компетентными органами (уполномоченными долж. лицами) по возбуждению дела об адмм правонарушении, назначению и исполнению адмго наказания без составления протокола об адмм правонарушении.

Данное производство осуществляется в случае, если при совершении адмго правонарушения, согласно КоАП, назначается адм наказание в виде предупреждения или адмго штрафа (ч.1 ст. 28.6 КоАП).

Усложненное производство по делам об адм правонарушениях представляет собой комплекс процессуальных действий, в котором действия по возбуждению дела об АПсовершаются исполнительным органом (дол лицом исполнительного органа) гос власти, а действия по рассмотрению дела об АПи назначению адмго наказания совершаются судьей.

Обычное производство по делам об адм правонарушениях - это комплекс процессуальных действий, совершаемых исполнительными органами (долж. лицами исполнительных органов) гос власти, органами (долж. лицами) местного самоуправления по возбуждению и рассмотрению дела об адмм правонарушении, назначению и исполнению адмго наказания.

Производство  по делам об адм правонарушениях является составной частью адм-юрисдикционного процесса и представляет собой регламентированную адм-процессуальными нормами деятельность органов гос власти, направленную на разрешение дел об адм правонарушениях и применение адм-принудительных мер.

Правовую основу производства по делам  об адм правонарушениях составляют нормы законодательства об адм правонарушениях, которое состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов S РФ об адм правонарушениях. В Ч/о Закон Чел/обл об административных правонарушениях.

9. Задачи и принципы производства по делам об адм правонарушениях.

Ст 24.1 КоАП РФ. Задачами производства по делам об адм правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению адм правонарушений.

В данной статье, определяющей задачи производства по делам об адм правонарушениях, исходя из буквального толкования данной статьи речь идет главным образом о реализации охранительной f закона.

Задача выявления  причин и условий, способствующих совершению адм правонарушений, предполагает внесение представления об устранении этих причин и условий (ст. 29.13 КоАП РФ), что прямо направлено на предупреждение правонарушений.

Всесторонность  и полнота исследования всех обстоятельств дела означают, что д/бвыяснены все имеющие значение обстоятельства для правильного рассмотрения дела. В частности, необходимо установить, имело ли место адм правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно адмй ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения дела. Подлежат также выявлению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, его имущественном положении, другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объективность выяснения обстоятельств дела исключает  пристрастность, предвзятость к рассмотрению дела, обвинительный уклон, пренебрежение обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к адмй ответственности. Объективность несовместима с неравным отношением к участникам процесса, заявленным ходатайствам.

Указание на разрешение дела в соответствии с  законом имеет важное значение. Никто  не может быть привлечен к адмй ответственности за совершенное адм правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одной из задач  производства по делам об адм правонарушениях является обеспечение исполнения вынесенного постановления. Неисполнение постановления о привлечении к адмй ответственности, назначении адмго наказания или исполнение указанного постановления снижает эффективность борьбы с административными правонарушениями.

Можно выделить следующие принципы адмго процесса: принцип законности; объективной истины; гласности; национального языка; процессуального равенства; оперативности и экономичности; открытости; ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение.

Принцип законности адмго процесса основан на требованиях Конст РФ. Его сущность заключается в том, что реализация материальных норм адмго права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком. Законность предполагает также охрану прав и законных интересов участников адмго процесса. В этих целях установлена судебная защита, а также существует адм порядок обжалования неправомерных действий (бездействия) гос органов.

Принцип объективной  истины – принятое решение должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела. Этот принцип обязывает субъекта управления при рассмотрении дела использовать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, учесть и правильно их оценить. 

Принцип гласности адмго процесса заключается в публичности процесса и его доступности гражданам. Исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к гос тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса.

Принцип национального  языка означает, что процесс ведется на русском языке или на языке субъекта РФили большинства населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства на родном языке через переводчика.

Принцип процессуального  равенства состоит в закреплении определенного адм-процессуального статуса, согласно которому участники процесса не м/бограничены в правомочиях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и дол положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Принцип оперативности  и экономичности заключается в том, что процесс ведется в максимально короткие сроки и его проведение требует минимум материальных затрат. Оперативности и экономичности  процесса во многом способствуют установленные законодательством точные сроки, в течение которых дело должно быть разрешено, рассмотрено и исполнено принятое по делу решение.

Принцип ответственности  компетентных органов и лиц  за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение – долж. лица, виновные в нарушении процессуальных норм или принятии незаконного акта (решения), несут установленную законом юр.ответственность.

10. Судьи как субъекты адм юрисдикции по делам об адм правонарушениях.

Судьи наделены полномочиями по рассмотрению наиболее важных дел об адм правонарушениях: обладающих повышенной степенью общественной опасности (например, связанные с нарушениями избирательных прав граждан; посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; на собственность; на институты гос власти и порядок управления и т.д.) либо повышенной сложностью и значимостью (например, дела, связанные с использованием богатств континентального шельфа). Также искл к компетенции судей относится рассмотрение всех дел об адм правонарушениях, которые влекут (могут повлечь) наложение наиболее тяжких адм наказаний (адмго ареста, дисквалификации, лишения специального права, адмго выдворения, адмго приостановления деятельности), дела, связанные с конфискацией или возмездным изъятием орудия совершения или предмета адмго правонарушения, так как в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конст РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Ст. 23.1 КоАП содержит перечень более 100 статей КоАП, содержащих указания на адм правонарушения, дела о которых рассматривают только судьи.

Кроме того, в некоторых случаях дело об АП может быть передано на рассмотрение судье иным органом или дол лицом, если уполномоченный орган или дол лицо, рассматривающее дело, считают, что в данном случае необходимо применить адм наказание, наложение которого относится к компетенции судей. В таком случае им составляется определение в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП.

Пленум ВС РФ в своем Пост от 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" отметил, что, учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (дол лиц), судья в указанном случае обязан принять дело к рассмотрению по существу.

В большинстве случаев дела об адм правонарушениях рассматриваются мировыми судьями. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (пп. "г" п. 3 названного Пост Пленума ВС РФ). Однако судья суда общей юрисдикции или мировой судья не вправе самост-но возбудить дело об адмм правонарушении. В то же время ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает, в каких случаях рассмотрение данной категории дел относится к компетенции иных судей:

- судьи районных судов рассм-ют дела, произв-во по кот- осущ-ся в форме адмго расследования, а также дела об адм правонар-ях, влекущих адм выдворение за пределы РФ или адм приостановление деят-ти;

- судьи арбитражных судов рассматривают дела об адм правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 14.1, 14.10 - 14.14, ч. ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.31 - 14.33, 15.10, ч. 2 ст. 17.14, ч. 6 ст. 19.5, ч. ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ, совершенных юр лицами, а также ИП. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Дела, указанные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, не подсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проводилось адм расследование, а также когда ИП, совершивший адм правонарушение из числа названных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, утратил статус ИП (пп. "д" п. 3 Пост Пленума ВС РФ от 2005 г. N 5).

- судьями гарнизонных военных судов рассматриваются дела об адм правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы.

Подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, дол лицом по жалобе на постановление по делу об адмм правонарушении, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5).

Создатели ГПК РФ и АПК РФ по-разному решили вопрос о процедуре рассмотрения соответственно мировыми судьями (судьями судов общей юрисдикции) и судьями арбитражных судов дел об адм правонарушениях.

Авторы ГПК РФ сочли суд при рассмотрении дел об адм правонарушениях органом адмй юрисдикции, а авторы АПК РФ, напротив, решили, что суд при рассмотрении любых дел осуществляет правосудие. Это повлекло за собой два принципиально разных подхода к решению вопроса о том, какое процессуальное законодательство приоритетно при рассмотрении указанных дел

Так, АПК РФ содержит самостоятельные, отличные от содержащихся в КоАП РФ, правила рассмотрения дел об адм правонарушениях. В главе 25 АПК РФ регламентированы порядок рассмотрения дел, исполнение принимаемых решений и т.д. Между нормами АПК РФ и КоАП РФ существует большое число расхождений, в том числе и по ряду принципиальных вопросов.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ" отметил следующее: "В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к адмй ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные фед законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 25 АПК РФ и фед законом об адм правонарушениях.

В случаях, когда в главе 25 АПК РФ содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к адмй ответственности (в частности, по результатам рассмотрения дела о привлечении к адмй ответственности арбитражный суд принимает решение, а не постановление, как это предусмотрено в статье 29.9 КоАП РФ)".

Таким образом, с точки зрения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, АПК РФ имеет абсолютный приоритет над КоАП РФ при рассмотрении дел об адм правонарушениях. Вполне естественно, что несмотря на то, что формально эти два документа имеют одинаковую юридическую силу, судьи арбитражных судов на практике при рассмотрении дел об адм правонарушениях руководствуются в первую очередь нормами АПК РФ.

11. Разграничение подсудности дел об адм правонарушениях между мировыми судьями, судьями районных, гарнизонных военных и арбитражных судов.

статья 23.1 и ст. 22.1 КоАП РФ устанавливают, что дела об адм правонарушениях рассм-ся судьей, включая судей военных судов, арбитражных судов, только единолично.