Лекции по "Административное право"

Одни виды деят-ти, подлеж-е лицензированию, регламентируются отд законами, другие – ФЗ о лиценз-ии: оказание услуг связи, телевизионное вещание и радиовещание, частная детективная  и частная охранная деят-ть, образовательная деят-ть - в соотв с ФЗ. А напр, согласно положениям ФЗ "О гос тайне" осуществление допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использ сведений, составляющих гос тайну, разрешено только при получении ими в порядке, устанавливаемом Пр-ом РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соотв степени секретности. ФЗ 2011 г. «О полиции» возложил на полицию ряд обязанностей по лицензир-ю и разрешению: выдавать гражданам и орг-ям лицензии на приобретение гр и служеб оружия; на осущ-е деят-ти по торговле оружием; разрешения на хранение, ношение гр и служеб оружия и тд.

 

5. Адм регламенты в  деятельности органов исп власти: их значение в регулировании  адм процедур. Адм регламенты — достаточно новое правовое явление для нашего государства, появившееся в результате проведения в России адм. реформы исп власти.Правовая основа адм. регламентов является Пост. Прав-ва РФ "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" Утверждены "Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций", "Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", административные регламенты проходят экспертизу. ФЗ «Об организации предоставления гос и муниципальных услуг»

Из постановления прав-ва следует, что адм. регламенты бывают двух видов.

Адм.регламент исполнения государственных функций- НПА федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора).(н-р Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан)

Адм.регламент предоставления государственных услуг-НПА федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий),осуществляемых по запросу заявителей. (н-р Административный регламент исполнения государственной услуги по регистрации транспортных средств)

К регламентам предъявляются требования:У  регламента д/б наименование и структура:

В регламент  включаются следующие разделы:

а) общие положения;( наименование государственной функции/услуги; наименование федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного  фонда, исполняющих государственную функцию/услугу , перечень НПА, регулирующих исполнение государственной функции/услугиг,предмет государственного контроля (надзора)/услуги;права и обязанности долж. лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)/услуги;права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия ,описание результата исполнения государственной функции.

б) требования к  порядку исполнения государственной  функции/услуги;(порядок информирования, стоимость функции/услуги,график работы)

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме- логически обособленные последовательные адм. действия при исполнении государственной функции/услуги, имеющих конечный результат

г) порядок и  формы контроля за исполнением государственной  функции/услуги

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений  и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию/услугу, а также их должностных лиц.

К административному регламенту прилагаются  схемы,формы заявлений, запросов, заполненные  образцы.

Значение:Введение адм регламентов даёт возможность как предприятиям, так и отдельным гражданам возможность осуществления контроля за процедурами рассмотрения их документов и обращений. Таким образом создается реальная база для прозрачности ведомства.

 

6. Понятие и принципы  адмй юрисдикции. Адм-юрисдикционные  производства.

Адм юрисдикция - деятельность судей, органов, дол лиц, уполномоченных рассматривать дела об АП, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, долж лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в адм-процессуальном порядке юридических санкций к виновным.

Административная юрисдикция — это, по существу, подведомственность рассмотрения дел об АП закрепленная в 3-м разделе КоАП РФ (судьи, долж. лица, уполном рассм дела об АП), а также рассмотрение и разрешение управленческих споров, в необходимых случаях восстановление нарушенного права и применение к виновным юр санкций уполномоченными на то органами, долж. лицами, на основании и в порядке, определенном феди нормативно-правовыми актами и законами S РФ.

Особенности: 1.специфический предмет —конкретный адм- правовой спор. 2. правовая оценка поведения в отношении сторон возникшего спора является важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение адм-правового спора.3. возможность или необходимость применения соответствующих мер юр ответственности к виновной стороне адм- правового спора.

Принципы адм-юрисдикционной деятельности:

-обеспечения законности

-права на защиту(КРФ, ФЗ"О  порядке рассмотрения обращения  граждан..."ФЗ"Об обжаловании  в суд..."

-достижения объективной истины

-принцип презумпция невиновности(с  искл:если правонарушение зафиксировано  автоматически)

-процессуального равенства(все  равны перед законом)

-гласности и публичности(открытое  рассмотрение дел)

-язык производства(госуд.язык, предоставление переводчика)

-принцип экономичности(установлены  сжатые сроки н-р составления  протокола)

-компетентности(каждому процессуальному  действию обозначены лица,кот.  имеют полномочия)

-принцип ответственности за  неправомерные действия

Процесс в теории адм. права подразделяется на адм-юрисдикционных производства.

- исполнительное производство (сущность заключается в деятельности по принудительному исполнению судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий. Органы, осуществляющие исполнительное производство являются органами гос управления. Их деятельность опирается на силу адмго принуждения.);

-производство по применению мер адмго принуждения, не являющихся мерами ответственности (является органичной частью производства об АП, поскольку меры адмго принуждения служат мерами обеспечения указанного производства);

-дисциплинарное производство (его осуществление возможно лишь в служебных отношениях и применительно к последним, в то время как служебные правоотношения сродни отношениям трудовым. Следовательно, и само дисциплинарное производство, заключающее в совокупности процессуальных действий по применению к подчиненному по службе лицу мер дисциплинарной ответственности, заимствовано по большей части из трудового права.);

-производство по жалобам (подразделяется на соответствующее производство, осуществляемое судами в рамках реализации конституционного права граждан на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов гос власти, местного самоуправления, общественных объединений и дол лиц, а также на сугубо адме производство, осуществляемое вышестоящими долж. лицами (органами гос управления) в отношении обжалуемых решений и деяний нижестоящих органов и лиц соответственно); -производство по делам об адм правонарушениях- совокупность адм-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и долж лиц по применению мер администраивного наказания.

 

7. Адм порядок рассмотрения  жалоб граждан на действия  и решения органов исп власти, нарушающие их права и свободы.  

Адм порядок разрешения жалоб на действия органов исп власти и  их дол лиц представляет одну из форм адм-правовой защиты прав и свобод чел и гр-на. Здесь применяется принцип подчиненности и подотчетности нижестоящих органов исп власти вышестоящим, т.е. принцип субординации.

Следует отметить, что адм порядок  рассмотрения жалоб и иных обращений  граждан как правозащитный механизм объективно необходим, причем он ни в коей мере не снижает значимости судебной защиты прав и свобод, тем более что человек вправе сам избрать судебный или внесудебный способ рассмотрения его адм-правового спора с органом власти.

Адм порядок обжалования  решений, действий (бездействия) федерального органа исп власти (его территориальных органов).    

Гражданин вправе обратиться с жалобой  на действия (бездействия) долж. лица, нарушающие его права и свободы, к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, вышестоящему органу либо в суд.

Рассмотрение поступивших жалоб (обращений) производятся в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».Рассмотрение обращений осуществляется бесплатно.Жалоба-просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод,законных интересов(м/б устной, письменной, индивидуальной, коллективной).Нельзя направлять жалобу на рассмотрение в тот орган, решение,действие(бездействие) которого обжалуется.Вышестоящий орган ,рассматривая жалобу, может запрашивать документы, материалы у другого гос. органа.Далее принимает меры для восстановления и защиты нарушенных прав, дает письменный ответ по существу. Вышестоящий в порядке подчиненности орган, дол лицо обязаны рассмотреть жалобу за 30 дней с момента поступления жалобы.Срок м/б продлен еще на 30 дней. За нарушение этого ФЗ предусмотрена ответственность.В отличии от судебного порядка срок подачи жалобы не ограничен, предусмотрено также многократное обжалование.

Адм порядок обжалования  постановлений о привлечении к адм. ответственности предусмотрен Кодексом РФоб адм правонарушениях.

По общему правилу постановления, вынесенные дол лицом, м/б обжалованы вышестоящему должностному лицу, вышестоящий орган.

В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об АПможет быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок рассмотрения жалобы или протеста прокурора составляет 10 дней, а исчисляется  с момента поступления жалобы со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об АПвыносится  одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления  без изменения, а жалобы без  удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается адм наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и  о прекращении производства по  делу при наличии хотя бы  одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и  о возвращении дела на новое  рассмотрение судье, в орган,  должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об адмм правонарушении, влекущем назначение более строгого адмго наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного адмго наказания;

5) об отмене постановления и  о направлении дела на рассмотрение  по подведомственности, если при  рассмотрении жалобы установлено,  что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, дол лицом.

 

8. Производство по делам об адм правонарушениях: понятие, виды,  правовое регулирование. можно добавить примерами

Производство по делам об адм правонарушениях - совокупность адм-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и дол лиц по применению мер адмго наказания.

Система последовательно совершаемых  действий по делам об адм правонарушениях, направленная на назначение и исполнение адмго наказания, детально урегулирована адм-процессуальными нормами КоАП и именуется основным производством по делам об адм правонарушениях. Данное производство является составной частью адм-юрисдикционного процесса и отличается от иных адм производств и иных адм-правовых действий.