Этапы реализации процесса доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях

С учетом приведенных рассуждений более правильно рассматривать соотношение ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ как соотношение содержания и формы. Фактические данные - содержание доказательств, а форма доказательств - то, чем они устанавливаются (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). Форма неотделима от содержания и наоборот. /41/

Подводя итог вышесказанному, доказательствами по делам об административных правонарушениях следует признать сведения, полученные из допустимых законом источников и вовлеченные в производство по делу об административном правонарушении при помощи средств, определенных КоАП РФ, на основании которых суд или иной государственный орган либо должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисление в ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельств, подлежащих выяснению, а именно: «наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела» несколько отягощают норму. Статья 26.1 КоАП РФ определяет круг тех обстоятельств, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушению, данная статья так и называется «Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении».

В связи с этим представляется, что ч. 1 ст. 26.2 можно было бы изложить следующим образом: «доказательствами по делу об административном правонарушении являются сведения, на которых судья, орган или  должностное лицо, в производстве которых находится данное дело, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ». /5/

Доказательства всегда представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах. Это определяет такие качества доказательств, как их относимость и допустимость.

Относимость доказательств - это способность доказательств обосновывать, доказывать, опровергать какие-либо обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу, то есть относиться к предмету доказывания. Таким образом, относимыми будут сведения, непосредственно устанавливающие главный факт, промежуточные факты; характеризующие условия формирования доказательств. /23/

Из вышеизложенного следует, что относимостью доказательств по всякому делу, разрешаемому уполномоченным лицом или органом, является связь содержания доказательства с обстоятельствами, подлежащими установлению по делу (ст. 26.1 КоАП РФ), подтверждающая наличие или отсутствие таких обстоятельств.

В связи с этим предлагается часть 3 ст. 26 .2 считать частью четвертой и ст. 26.2 дополнить частью третьей: «Судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, принимают только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела».

Допустимость доказательств  означает, что, во-первых, известно происхождение  полученных сведений, и оно может быть проверено, а лицо, от которого исходят сведения, могло их воспринять; во-вторых, соблюдены общие правила доказывания и правила собирания и фиксации сведений определенного вида; в-третьих, соблюден порядок осуществления производства по делу, не превышены полномочия судьи, органа, должностного лица, в производстве которых оно находится, не нарушены права других участников производства по делу.

Надлежащий источник, например, можно определить при оперировании таким доказательством как заключение эксперта. Экспертом может быть лицо, обладающее специальными познаниями в определенной области (ст. 25.9 КоАП РФ). /42/

Управомоченный субъект: не может получать доказательств  лицо, не имеющее на это полномочий или за рамками, имеющейся у него компетенции.

Надлежащая процессуальная форма: то есть соблюдение правил фиксации доказательств, например, форма не будет соблюдена, если протокол, допустим, не подписан. /56/

Нарушение любого из этих правил делает доказательство недопустимым. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ определяет: при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Подобное положение содержится в п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Стоить отметить, что  закон не содержит определенного процессуального порядка признания доказательств не имеющими юридической силы. На лицо, разрешающее дело, возложена обязанность мотивировать, почему оно приняло одни доказательства, а другие отвергло. Предполагается, что здесь следует руководствоваться п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5, согласно которому доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении были нарушены права человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, или установленный уголовно-процессуальным законодательством порядок их собирания и закрепления, а также, если собирание и закрепление доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом, либо в результате действий, не предусмотренных процессуальным законом. /14/

Не могут рассматриваться  как доказательства данные, носящие  характер слухов, догадок, даже если они  были получены от лица, вызванного в  качестве свидетеля, эксперта, изложены в документе и т. д. Но на сегодняшний день данное положение не закреплено в КоАП РФ, в связи, с чем предлагается дополнить ч. 3 ст. 26.2: «Не являются доказательствами показания потерпевшего, его законного представителя, представителя или свидетеля, основанные на догадке, предположении, слухе, а также, если данные лица не могут указать источник своей осведомленности».

Данные, собранные оперативно-розыскным  путем, до их проверки и подтверждения  процессуальными действиями имеют  лишь ориентирующее значение (указывают  на местонахождение доказательств, возможное наличие обстоятельств, существенных для оценки доказательств, и т. д.). Не могут также использоваться в качестве доказательств материалы, не приобщенные к делу.

Помимо относимости  и допустимости существуют еще два  критерия оценки доказательств: достоверность  и достаточность. /24/

Достаточность доказательства (или их совокупности) - одно из требований, предъявляемых законом к доказательствам; означает, что они позволяют сделать достоверный вывод о существовании факта, в подтверждение которого они собраны. Если такого вывода сделать нельзя, то это указывает на недостаточность доказательств или их совокупности. Так, единичное косвенное доказательство всегда является недостаточным, поскольку позволяет сделать лишь предположительный, а не достоверный вывод о доказываемом факте. Недостаточными будут также доказательства, противоречащие друг другу, и те, достоверность которых сомнительна (показания заинтересованного свидетеля). Недостаточные доказательства не могут быть положены в основу судебного решения до тех пор, пока этот их недостаток не будет устранен путем собирания дополнительных доказательств.

Достоверность доказательств - это качество доказательства, характеризующее точность, правильность отражения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Достоверно то доказательство, которое содержит правдивую информацию о действительности. Недостоверное доказательство не позволяет установить или опровергнуть обстоятельства дела. В связи с этим в процессе рассмотрения дела достоверность доказательств должна проверяться. В частности, достоверность доказательств зависит от доброкачественности источника информации, соответствия различных доказательств по делу друг другу, общей оценки всех собранных и исследованных доказательств. /25/

Рассмотрев все свойства доказательств, теперь нужно осветить вопрос оценки доказательств. Оценка доказательств является логическим процессом установления относимости и допустимости доказательств, наличия и характера связей между ними, определения значения и путей использования доказательств для установления истины по делу. Оценить доказательства означает прийти к обоснованному выводу об относимости и допустимости и на этой основе - достоверности или недостоверности фактических данных, о существовании обстоятельств, устанавливаемых этими данными, и их значении для дела. /59/

Оценке подлежит как  каждое отдельное доказательство, так  и все собранные доказательства в целом. Оценка доказательств осуществляется на всем протяжении производства по делу об административном правонарушении.

При оценке доказательств  судья, член коллегиального органа, должностное  лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны руководствоваться внутренним убеждением, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценка доказательств по внутреннему убеждению означает, что эти лица, непредвзято изучая все представленные доказательства, самостоятельно решают вопрос об их достоверности или недостоверности, истинности или ложности соответствующих сведений. В связи с этим должно быть исключено любое воздействие на судью, орган, должностное лицо.

При оценке доказательств  необходимо исходить из равенства их доказательственного значения. Ни одно доказательство не может иметь большего или меньшего доказательственного значения, никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы. Например, при оценке показаний свидетеля по делу и заключения эксперта нельзя предполагать, что последнее будет иметь большее доказательственное значение. При этом никакие доказательства, включая заключение эксперта, не могут быть положены в основу выводов, если они противоречат остальным материалам дела. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо оценивать все доказательства в совокупности, поскольку только такой подход способствует объективному разрешению дела. /35/

Результаты оценки судьей, органом, должностным лицом всей совокупности доказательств должны найти отражение в постановлении по делу. В необходимых случаях в постановлении должно быть указано, на основании каких доказательств принято соответствующее решение, и какие доказательства были сочтены не относящимися к делу. Такая информация может потребоваться органу или должностному лицу, рассматривающему жалобу на данное постановление. /58/

На сегодняшний день КоАП РФ содержит ст. 26.11, посвященную оценке доказательств, но на наш взгляд она недостаточно полно регулирует данный вопрос. Предлагается расширить содержание данной статьи следующим образом:

Статья 26.11 Оценка доказательств.

1) Судья, должностное лицо, член коллегиального органа, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех обстоятельств дела.

2) Каждое доказательство в отдельности подлежит оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности и взаимной связи - на предмет достаточности для разрешения дела.

3)   Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

4) Результаты оценки доказательств судья, должностное лицо, член коллективного органа обязаны отразить в постановлении (решении) по делу об административном правонарушении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства признаны в качестве обоснования выводов судьи, должностного лица, члена коллегиального органа, а другие отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение.

5) Окончательная оценка доказательств и вынесение постановления (решения) по делу об административном правонарушении производится в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство, потерпевшего, законных представителей, защитника и иных лиц, участвующих в производстве по делу, во время вынесения постановления по данному делу в помещении, где такое постановление выносится. /5/

С учетом вида и характера  фактических данных доказательства принято классифицировать по различным основаниям:

По источнику происхождения  доказательства делятся на:

- личные;

- вещественные.

Личными доказательствами являются объяснение правонарушителя, показания свидетелей и т. д., когда  носитель соответствующей информации - физическое лицо.

Ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ содержит перечень доказательств, но, на наш взгляд, его следовало бы дополнить такими доказательствами как: пояснения законного представителя лица (физического или юридического), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, защитника, представителя, специалиста. /42/

При исследовании и оценке личных доказательств необходимо учитывать  следующее /68/:

- физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также лицо, представляющее интересы юридического лица, которые более иных лиц осведомлены об обстоятельствах дела;

- объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя, защитника и представителя - это информация, получаемая от лиц, заинтересованных в исходе дела;

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель, защитник и представитель не предупреждаются за дачу заведомо ложных показаний, за исключением случаев, когда потерпевший допрашивается в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ;

- каждый человек обладает определенными умственными и психическими особенностями, которые могут повлиять на объем, полноту и правдивость выдаваемой им информации. Возможные искажения обусловлены различными факторами: неспособность к адекватному восприятию, запоминанию и воспроизведению, пристрастностью и др. Эти искажения могут быть сознательными и неосознанными. Предупреждение лица об ответственности за дачу заведомо ложным показаний не всегда является гарантом достоверности информации, получаемой от данного лица, например, человек, может добросовестно заблуждаться относительно правдивости даваемых показаний;