Этапы реализации процесса доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях

2 ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ДОКАЗЫВАНИЯ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1 Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях: процессуальные гарантии установления истины

Вопросы доказывания  в административном процессе на сегодняшний  день регулируются исключительно КоАП РФ. В нем закреплены процессуальные гарантии установления истины в делах об административных правонарушениях. Эти гарантии основываются, прежде всего, на обще процессуальных принципах, отраженных в нормах КоАП РФ:

- принцип законности - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию или мере обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, предусмотренном законом. Данный принцип требует неукоснительного соблюдения закона уполномоченными органами и должностными лицами, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении;

- принцип публичности находит свое отражение в закреплении обязанности государственных органов, их должностных лиц осуществлять рассмотрение и разрешение индивидуально-конкретных дел и связанные с этим определенные действия (собирание необходимых материалов и доказательств) от имени государства и, как правило, за государственный счет;

- принцип равенства перед законом основывается на конституционном положении о равноправии граждан перед законом. Однако было бы неверно рассматривать его односторонне в контексте применения его только к гражданам. Он в полной мере относим и к иным субъектам административного процесса. Другими словами, требования закона в равной степени распространяются на все без исключения государственные органы, объединения граждан и должностных лиц, осуществляющих административно-процессуальную деятельность, а также на юридических лиц;

- принцип охраны прав и свобод, чести и достоинства личности заключается в том, что в производстве по делам об административных правонарушениях судья, орган или должностное лицо обязаны охранять права и свободы граждан, допуская их ограничение только по основаниям и в порядке, предусмотренном законом, а также осуществлять деятельность, не допуская унижения человеческого достоинства;

- принцип гласности реализуется в открытом рассмотрении дела, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законе (ст. 24.3 КоАП РФ): решение о закрытом рассмотрении  дела об административном правонарушении принимается судьей, органом или лицом, в производстве которых находится дело, в виде определения в случаях, когда открытое рассмотрение дела может привести к разглашению охраняемой законом тайны, а равно в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц;

- принцип осуществления  производства на национальном языке означает, что наряду с государственным языком РФ (русским) производство может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, а также сюда включено обеспечение право лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, пользоваться услугами переводчика;

- принцип устности исследования доказательств основан на ряде положений, регулирующих производство по делу об административном правонарушении, таких как: открытость разбирательства, объявление о том, кто и какое дело рассматривает, разъяснение прав и обязанностей лицам, участвующим в деле, дача объяснений и другое;

- принцип непосредственности заключается в том, что судья, орган или должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должны лично получить доказательства из имеющихся источников, исследовать их, а потом оценить при обосновании выводов по делу;

- принцип возможности обжалования решения (постановления) суда первой инстанции в вышестоящий суд: соблюдается право на обжалование принятого по делу решения, постановления, определения;

- принцип права на защиту: право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и возможность пользоваться юридической помощью защитника;

- принцип презумпции невиновности: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа или должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Однако, данная норма не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ  (в области дорожного движения) и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.  

Указанные принципы обеспечивают возможность всем субъектам доказывания  использовать предоставленные им права  и выполнять возложенные на них  обязанности.

Помимо указанных принципов, на наш взгляд, важнейшим фактором установления истины по делам об административных правонарушениях является процессуальное закрепление необходимости полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, на них основана оценка доказательств по делу (ст. 26.11 КоАП РФ). /5/

Кроме того, как и в  другой процессуальной деятельности, на обеспечение установления истины при производстве по делам  об административных правонарушениях направлены социальные, организационные условия, принципы деятельности органов и должностных  лиц, ведущих производство, а также процессуальные права всех лиц, принимающих участие в административном судопроизводстве.

Необходимо отметить, что помимо процессуальных гарантий установления истины, доказывание по делам об административных правонарушениях  имеет свою специфику.

Один из субъектов  доказывания владеет властными  полномочиями. В производстве по делам об административных правонарушениях нет традиционного понимания сторон как в гражданском процессе (истец - ответчик) или как в уголовном процессе (сторона защиты - сторона обвинения). Конечно, по некоторым категориям дел, где потерпевшей стороной может быть гражданин или юридическое лицо, присутствуют две стороны, но специфика дел об административных правонарушениях такова, что без участия административного органа невозможно производство ни по одному делу об административном правонарушении. Это обусловлено, прежде всего, тем, что является поводом для возбуждения дела и с какого момента дело считается возбужденным. Часть 4 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что каждое дело считается возбужденным с момента совершения процессуального действия, которое может быть совершено только должностным лицом, специально уполномоченным осуществлять деятельность по собиранию и закреплению доказательств по делу об административном правонарушении, а полученные доказательства предоставлять органу или лицу, рассматривающему дело. /23/

Конечно, потерпевший  или лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе предоставлять  свои доказательства, но на должностное лицо (административный орган), осуществляющий производство по делу, возложена обязанность предоставления доказательств в силу ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ.

В целом, собирание доказательств  представляет собой довольно сложный  процесс и осуществляется путем совершения определенных процессуальных действий.  Статьей 26.9 предусмотрено два таких способа собирания доказательств:

  а) направление запросов;

  б) поручение совершить отдельные действия.

Как вытекает из содержания статьи, поручения и запросы оформляются в свободной форме. Однако как запрос, так и поручение, очевидно, должны содержать основные обстоятельства дела и иные сведения, необходимые для выполнения процессуальных действий. В них также следует указывать, какое именно процессуальное действие должно быть выполнено (опрос, изъятие, взятие проб или образцов, привод лица, привлекаемого к административной ответственности, для дачи объяснений).

В зависимости от сложности дела к запросу или поручению могут быть приложены копии или подлинники протоколов опросов, осмотров и других процессуальных документов, необходимых для их надлежащего выполнения.

Направление запросов и  поручений о совершении отдельных  действий является правом должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Таким правом могут воспользоваться должностные лица, как федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов РФ. /40/

Закон устанавливает  весьма жесткие сроки для исполнения поручений и запросов по делу об административном правонарушении. Они подлежат исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.

Несоблюдение установленных  сроков выполнения поручений и запросов либо формальный подход к их исполнению влечет правовые последствия - нарушение сроков рассмотрения дела об административном правонарушении и, как следствие, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене по этому основанию.

В связи с этим в производстве по делам об административных правонарушениях можно выделить две стороны. С одной стороны, должностное лицо, уполномоченное возбуждать дело об административном правонарушении, и потерпевший - конкретное физическое или юридическое лицо, которому данным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, а также представитель и/или законный представитель потерпевшего. С другой стороны, это лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитник и/или законный представитель.

Указанные лица вправе собирать доказательства, участвовать в их исследовании и  высказывать мнения относительно оценки предоставленных доказательств.

Лицо или члены коллегиального органа, которые проводят разбирательство по делу об административном правонарушении, также исследуют доказательства и дают им оценку. Конечно, и стороны могут дать оценку тому или иному доказательству, но их мнение относительно конкретного доказательства или всех доказательств в их совокупности и взаимосвязи будет рассмотрено как объяснение стороны по делу и иметь равнозначную силу с иными доказательствами, поскольку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не имеют заранее установленную силу. При этом по смыслу ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ обязанность собирать доказательства и предоставлять их лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, возложена исключительно на должностное лицо, предоставившее материалы об административном правонарушении к рассмотрению. Иные участники вправе собирать доказательства, но не обязаны. /39/

Закон не содержит каких-либо исключений относительно порядка установления отрицательных фактов. Отрицательные факты - это отсутствие чего-либо, несовершение какого-либо действия, невыполнение обязанности. Такие факты указывают на то, чего нет и не было в реальности. Они обозначаются в нормативных актах частицей «не» - не выполнил, не явился, не уплатил; представляют собой обстоятельства, указанные в гипотезе или диспозиции нормы. Именно поэтому закон связывает с ними определенные правовые последствия.

Отрицательные факты - это зачастую бездействие, - считает И.Зайцев и М.Фокина, они приходят к выводу, что большинство отрицательных фактов материально-правового характера устанавливаются через выяснение связанных с ними положительных фактов. Например, отсутствие гражданина в определенном месте в определенное время (алиби) чаще всего устанавливается доказательством факта его нахождения в данное время в другом месте. /36/

Отсюда следует своеобразная презумпция: лицо считается не исполнившим возложенную на него обязанность, пока оно не докажет обратное. Обязанность доказывания отсутствия отрицательных фактов возлагается на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что составляет исключение из общей презумпции, предусмотренной ст. 1.5 КоАП РФ. /68/

Стоит отметить, что  КоАП РФ не содержит нормы о производстве по делам  об административных правонарушениях  на основе состязательности, а даже, напротив, на основании ст. 26.10 КоАП РФ судья, должностное лицо или орган, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе по собственной инициативе истребовать сведения, необходимые для разрешения дела. Здесь имеются отличия как от гражданского, арбитражного и уголовного процессов. Так, в гражданском судопроизводстве судья всего лишь определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, но обязанность доказывать обстоятельства, на которые сторона ссылается как на основания своих требований и возражений, лежит на этой стороне (ст. 56 ГПК РФ). Часть 1 ст. 57 ГПК РФ указывает, что доказательства представляются сторонами и иными лицами, участвующими в деле. Суд может лишь по мотивированному ходатайству стороны оказать содействие в собирании и истребовании доказательств. Аналогичные положения закреплены в ст. 65, 66 АПК РФ.

Статья 86 УПК РФ содержит норму о том, что в ходе уголовного судопроизводства осуществляется собирание доказательств, но это делается исключительно путем процессуальных действий, предусмотренных в УПК РФ. Такие случаи крайне редки, и, как правило, сводятся к истребованию судом материалов по обоснованному ходатайству лица, участвующего в деле, в виду реальной правомерной невозможности самостоятельного предоставления доказательств, например, при истребовании вещественного доказательства, ограниченного или запрещенного в обороте, или документа, содержащего сведения о личной жизни гражданина, или же когда обвиняемый (подсудимый), содержащийся под стражей и отказавшийся от помощи защитника, обоснованно ходатайствует об истребовании доказательства. Единственное, что суд в уголовном процессе может сделать по собственной инициативе - это назначить экспертизу (ч. 1 ст. 283 УПК РФ). /6/