Исполнение постановлений о налождении административного взысканий

    Административное  правонарушение - наказуемое деяние. Наказуемость характеризуется применением мер административной ответственности (административных взысканий) за совершение общественно опасного, противоправного, виновного деяния.

    Реальное  деяние только тогда считается административным проступком, когда оно содержит все закрепленные в законе признаки. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, природной среде и т. д.

    Признаки  административного правонарушения следует отличать от его юридического состава, поскольку в КоАП РБ отсутствует понятие «состав административного правонарушения», это научно-логическая конструкция, вытекающая из содержания норм права об административных правонарушениях.

    Состав  правонарушения - совокупность закрепленных правовой нормой признаков (элементов) деяния, при наличии которых оно признается административным правонарушением. Каждый признак, установленный нормой права, является обязательным [8, c. 120].

    Элементами  состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

    Объектом  правонарушения являются урегулированные и охраняемые нормами права общественные отношения [8, c. 120].

    Принято различать общий объект административного  правонарушения, родовой и видовой.

    Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев - трудового, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступает совокупность однородных общественных отношений: права и свободы граждан, государственный и общественный порядок, собственность, установленный порядок управления и др. Исходя из родовых объектов посягательств, составы административных правонарушений сгруппированы по главам в Особенной части КоАП РБ (например, гл. 12 Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности [8, c. 120].

    Каждый  конкретный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство гражданина - при мелком хулиганстве; достоинство, здоровье гражданина - при умышленном причинении легкого телесного повреждения или побоев).

    Объективная сторона заключается в совершении деяния, запрещенного нормами права. Конкретные признаки проявления действия или бездействия излагаются в соответствующей норме.

    Наличие объективной стороны административного  правонарушения законодатель ставит в зависимость от места (пограничная зона, общественное место), времени (ночное, запрещенное и т. п.), способа совершения деяния в прошлом, его систематичности.

    Содержание  объективной стороны может включать характер действия или бездействия - длящееся, оконченное правонарушение.

    Длящимся  называется действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо законом, под угрозой административного взыскания. Длящееся правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия. Начальным моментом такого проступка является действие или бездействие, после которого длительно не выполняется правовая обязанность. Моментом окончания правонарушения является его прекращение, привлечение виновного к ответственности или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению (ст. 2.6 КоАП РБ). К числу длящихся административных правонарушений относятся, например, уклонение от постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.2); нарушение ветеринарных правил (ст. 15.38); нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (ст. 16.8) и др, [9, c. 144]

    Административное  правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния или с момента фактического наступления последствий, указанных в статьях Особенной части КоАП РБ (ст. 2.2),

    Независимо  от того, является правонарушение длящимся или нет, оно считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения к ответственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, т. е. до момента завершения противоправного поведения.

    Прекращение правонарушения имеет место, когда  лицом уже не совершаются никакие противоправные действия либо правонарушение пресечено уполномоченным должностным лицом [9, c. 144].

    К числу квалифицирующих признаков  правонарушения, которые также составляют важную часть характеристики его  объективной стороны, относится повторность. Повторность - это совершение одним и тем же лицом двух или более правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей КоАП РБ. Повторность является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст. 7.3 КоАП РБ).

    Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения - это система установленных нормами административного законодательства специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа и места совершения конкретного противоправного деяния.

    Субъектом административного  проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Все признаки субъекта можно разделить на две группы:

    - общие (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);

    -  специальные (особенности труда, служебное положение, прошлое противоправное поведение, состояние здоровья и иные признаки - военнообязанный, иностранец и др.) [9, c. 145]

    Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и за действия подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила.

    Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные  граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

    Вопрос  об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Беларусь иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, разрешаются дипломатическим путем.

    Субъектом административной ответственности  в соответствии с действующим законодательством признаются и юридические лица.

    Субъективная  сторона административного  правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она включает в себя вину нарушителя, мотивы, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал [9, c. 146].

    Субъективная  сторона правонарушения всегда связана  со способностью лица отвечать перед государством за противоправное деяние, с наличием вины в форме умысла или неосторожности.

    Умысел  предполагает, что лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления (прямой умысел) или сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало их наступление либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел) - ст. 3.2 КоАП РБ.

    Неосторожность  может проявляться в двух формах: самонадеянности (легкомыслия), когда лицо предвидит возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывает на возможность избежать их; небрежности, когда лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. 

3. Наложение административных взысканий

    Административное  взыскание может быть наложено тогда, когда в действиях виновного лица установлен состав проступка. Оно налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение и в точном соответствии с законодательством. При наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение. Общие правила наложения административного взыскания отражены в гл. 7 КоАП РБ [8, c. 129].

    Важнейшими  принципами применения мер административной ответственности являются законность и целесообразность.

    Законность  проявляется в следующем: должна быть установлена противоправность деяния как основания административной ответственности; деяние должно быть квалифицировано в соответствии с нормой Особенной части КоАП РБ; орган, должностное лицо должны быть на законодательном уровне наделены соответствующей компетенцией по рассмотрению дела и наложению административного взыскания; административное взыскание должно налагаться в порядке, предусмотренном КоАП РБ; должно соблюдаться правило подведомственности (подсудности); должностное лицо вправе применять только то взыскание, которое предусмотрено санкцией правовой нормы.

    Целесообразность  проявляется в индивидуализации наказания. Так, в ст. 7.1 КоАП РБ установлено, что при наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность виновного, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

    Особую  роль при наложении обоснованного, целесообразного и справедливого административного взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения. Статья 7.2 КоАП РБ перечисляет обстоятельства, смягчающие административную ответственность (рассмотрены ранее). Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и иные обстоятельства, не предусмотренные в указанной статье КоАП РБ [8, c. 130].

    Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются:

• продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
• совершение административного правонарушения повторно;
• вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
• совершение правонарушения группой лиц;
• совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
• совершение правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;
• совершение правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна;
• совершение правонарушения с использованием лица, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;
• совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств;
• совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с использованием служебных обязанностей [8, c. 130].

    Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера  административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

    Особо следует выделить случаи наложения  административных взысканий при совершении нескольких административных правонарушений. При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений основное и дополнительное административные взыскания налагаются за каждое правонарушение в отдельности.

    Если  лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), то, наложив основное либо основное и дополнительное административные взыскания отдельно за каждое правонарушение, окончательно определяют взыскание по совокупности совершенных правонарушений путем полного сложения таким образом, чтобы оно не превышало: