Финансовый Контроль в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 5.2. Органы специальной компетенции.

а) Счетная палата Российской Федерации.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета  Совет Федерации и Государственная Дума образую Счетную палату, которая

выделяется своим значением и правовым статусом среди специальных контрольных органов, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Счетная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля.

Деятельность Счетной  палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К ее задачам относится:

организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов по объемам, структуре  и целевому назначению;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью  и своевременностью движения средств  федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации

организацию и проведение оперативного контроля за исполнением  федерального бюджета в отчетном году;

проведение комплексных  ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям  федерального бюджета, бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

экспертизу проектов федерального бюджета, законов и  иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном  процессе, подготовку и внесение в  Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

подготовку и представление  заключений в Совет Федерации  и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

подготовку и представление  заключений и ответов на запросы  органов государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, объектом контроля со стороны Счетной палаты выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, федеральная собственность.

В рамках банковской системы  Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка  Российской Федерации, его структурных подразделений.

Закон определяет круг субъектов, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты. В него входят:

государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;

органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на деятельность которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Осуществляя контрольную  деятельность, Счетная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу. При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта.

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности, Счетная палата направляет представление органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Это представление должно быть рассмотрено в указанный в нем срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со для получения предписания.

Счетная палата имеет  право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения ее контрольных мероприятий.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Инспекторы Счетной  палаты при проведении проверок и ревизий наделены необходимыми правами: беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений — изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

В своей контрольной  деятельности Счетная палата взаимодействует  с другими контрольными органами Российской федерации. Счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.²⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

б) Министерство финансов Российской Федерации.

Важное значение в  силу своей повседневности, регулярности и систематичности имеет финансовый контроль, осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально направлена на область финансов. К ним относятся Министерство финансов РФ с входящими в его систему структурными подразделениями и органами,

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  Федеральной налоговой службы, Федеральной  службы страхового надзора, Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  и Федерального казначейства.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются выработка единой государственной  финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам:

организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, определения основ бюджетного процесса;

федерального бюджета  на очередной финансовый год, порядка его исполнения в очередном финансовом году, отчетности о его исполнении;

разграничения бюджетных  полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

финансовых взаимоотношений  федерального бюджета с бюджетами  субъектов Российской Федерации  и местными бюджетами;

налоговой и валютной политики;

политики в сфере  таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров;

регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка;

контроля и надзора  в финансово-бюджетной сфере;

совершенствования банковского  законодательства, законодательства в  области организации и регулирования денежного обращения;

регулирования бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности;

регулирования аудиторской  деятельности

В случае выявлении нарушений  в бюджетной сфере Министерство финансов устанавливает основания и порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

Министерство финансов РФ также утверждает и разрабатывает  формы налоговых деклараций, порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере; порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства; нормативные правовые акты в области ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

В пределах своего ведения  Министерство финансов осуществляет:

составление проекта  федерального бюджета на очередной  финансовый год, организацию исполнения федерального бюджета;

представление в Правительство  Российской Федерации отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

экспертизу проектов финансово-экономических обоснований  к законопроектам и проектов заключений Правительства Российской Федерации  по законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты;

управление государственным  внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

ведение государственной  долговой книги Российской Федерации  и реестра государственных ценных бумаг Российской Федерации;

координацию бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики;

участие от имени Правительства  Российской Федерации в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства  Российской Федерации многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов и форумов.²⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

в) Федеральная налоговая  служба Российской Федерации.

Федеральная налоговая  служба, будучи федеральным органом  исполнительной власти, осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской федерации о налогах и сборах, за соблюдением валютного законодательства в пределах своей компетенции,  за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также иных обязательный платежей. Федеральная налоговая служба призвана утверждать формы налоговых документов. С целью реализации своих полномочий Федеральная налоговая служба имеет право организовать проведение необходимых экспертиз, анализов, оценок по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решения, давать физическим и юридическим лицам разъяснения по вопросам, относящихся непосредственно к её компетенции. Федеральная налоговая служба во исполнение своих полномочий организует прием граждан, обеспечивает своевременное рассмотрение их запросов, а также принятие решений и направление ответов заявителю.

Также Федеральная налоговая  служба вправе применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение или ликвидацию последствий, вызванных нарушением законодательства.³⁰

 

 

 

 

 

 

г) Федеральное казначейство Российской Федерации.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.