Финансовый контроль в РФ: история, развитие и современной состояние

      МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

      РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

      ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

      Уральский государственный экономический  университет

      Кафедра финансов, денежного обращения и  кредита 
 
 
 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА

      по  курсу « Финансы» 

      на  тему:

      «ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ»    
 
 
 
 

 
 

      Екатеринбург

      2009

      СОДЕРЖАНИЕ

      ВВЕДЕНИЕ                                                                                                     3

      1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ           5

      1.1 Содержание и значение финансового  контроля                                    5

      1.2 Виды, формы, и методы проведения финансового контроля               8

      1.3 История развития финансового  контроля                                             11 

     2 ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВЫЙ  КОНТРОЛЬ      15  

     2.1 Счетная палата РФ                                                                                   16

     2.2 Центральный Банк Российской  Федерации                                           19

     2.3 Министерство финансов РФ                                                                    21

     2.4 Федеральная налоговая служба                                                               23

     2.5 Федеральная таможенная служба                                                            24 

      3 ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО     

         ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ                                                                  25                                                                                                           

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                               31                                                                                      

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕАТУРЫ                                               33                                      

      ПРИЛОЖЕНИЕ                                                                                               36                                      

        
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ 

     Последнее десятилетие 20 века стало для нашей  страны временем смены производственных отношений, политических и экономических  основ российской государственности. Возникла необходимость слома прежних  принципов хозяйствования, скорейшего создания новой эффективной экономической системы и построения на ее основе процветающего гражданского общества.

     Это оказалось настолько сложным, что  до сих пор не выработан единый подход к реализации экономической  стратегии. Бесспорно одно - успешное движение России по пути прогресса невозможно без наведения должного порядка во всех жизненно важных сферах, и, прежде всего в финансово-экономической сфере.

     Соблюдение  экономическими субъектами действующего законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью необходимо контролировать. И, прежде всего такой контроль должен присутствовать в сфере финансов, являющейся главным индикатором экономического здоровья. Именно поэтому в развитых странах уделяется такое внимание вопросам организации финансового контроля всех сторон экономической жизни и особенно сферы государственных финансов.

     Для России в высшей степени актуальна  организация эффективной всеобъемлющей  системы финансового контроля. Существовавшая ранее в стране система финансового контроля была ориентирована на экономику, в которой основная роль принадлежала государственной собственности, управляемой административно-командными методами. Экономические преобразования вызвали необходимость построения принципиально новой системы финансового контроля – целостной, действующей на единых принципах, охватывающей все стороны экономической жизни.

     Такая система финансового контроля должна включать надежный и жесткий государственный  контроль, как внутренний, позволяющий  исполнительной власти эффективно выполнять возложенные на нее обществом обязанности, так и внешний, от исполнительной власти не зависящий, гарантирующий гражданам, что исполнительная власть и подчиненные ей структуры ведут свою деятельность наиболее рационально и эффективно в интересах своего общества. Внешний государственный финансовый контроль, не зависимый от экономических субъектов, распоряжающихся финансовыми ресурсами, приверженный только закону и несущий ответственность перед всем гражданским обществом, следует признать главным средством установления финансового порядка в стране.

     Однако, чтобы отвечать современным требованиям, система государственного финансового  контроля должна быть радикально реформирована.

     Данная  курсовая работа и посвящена прежде всего изучению ситуации на примере российского государства.

     Целью работы является закрепление и углубление теоретических и практических знаний по дисциплине «Финансы», выявление  проблемы в области финансового  контроля, в частности государственного, найти пути решение проблем.

     Задачи курсовой работы:

     1 Рассмотреть понятие и сущность, значение и виды финансового  контроля.

     2 Проследить историю развития  финансового контроля.

     3 Выявить основные проблемы в  области государственного финансового  контроля в России.

     4 Раскрыть основных направлений для совершенствования в этой области.

     Курсовая  выполнена с помощью различных  источников, таких как: нормативно-правовые акты РФ, учебники для Вузов, выдержки статей из Интернета (сайты журнала  «Финансовый контроль», сайты информационных агентств, сайт Информационно-аналитического комплекса "Бюджетная система РФ"), основные понятия работы даны с помощью словарей (экономический, большой юридический). 
 
 
 
 
 

      1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

      1.1 Содержание и значение  финансового контроля 

     Под финансовым контролем понимают регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

     Финансовый  контроль – есть важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Финансовый контроль предупреждает бесхозяйственность и расточительность, выявляет факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Действенность финансового контроля, осуществляемого различными субъектами – органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими организациями, - в решающей мере и с правоохранительными органами.

     Финансовый  контроль осуществляется в различных  видах и формах, с применением  различных методов его осуществления.

     Финансовый  менеджер в крупной коммерческой структуре контролирует весь процесс инвестирования капитала. Это так называемый “постаудит”, который включает сравнение фактических финансовых результатов из каждой стадии производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и улучшения методов финансового прогнозирования.

     Следовательно, финансовый контроль – важный элемент  системы управления финансами.

     Система финансового контроля в странах  с развитой рыночной экономикой, как правило, включает следующие элементы:

     ведомство главного ревизора-аудитора (счетная  палата) с подчинением непосредственно  парламенту или президенту страны. Главная цель этого ведомства  – общий контроль за расходованием  государственных средств;

     налоговое ведомство с подчинением правительству  или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;

     контролирующие  структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии  подведомственных учреждений;

     негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций;

     службы  внутреннего контроля, основная задача которых – поиск путей снижения издержек и максимизации прибыли.

     Финансовый контроль является стоимостным. Он присутствует во всех сферах общественного производства, сопровождая процесс движения денежных фондов. Объектом финансового контроля выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, НДС, рентабельность, издержки производства и обращения на различные цели и в фонды.

     Финансовый  контроль дифференцируется в зависимости  от:

• субъектов контроля;
• времени осуществления контроля;
• методов проведения контроля;
• степени охвата материала;
• характера материала, на основе которого осуществляется контроль.

     В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:

1. государственный финансовый контроль;
2. внутрихозяйственный финансовый контроль;
3. общественный финансовый контроль;
4. независимый (аудиторский) финансовый контроль.

     Государственный финансовый контроль реализуется через общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он направлен на объекты независимо от их ведомственной подчиненности.

     Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные отделы министерств, концернов, органов местного самоуправления.

     Объектом  ведомственного контроля являются производственная и финансовая деятельность ведомственных  предприятий и учреждений.

     Финансовый  контроль негосударственной  сферы экономики со стороны государства затрагивает только выполнение денежных обязательств перед государством, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведение учета и отчетности.

     В связи с политическими и экономическими преобразованиями РФ изменилась и система  финансового контроля. Новая система  политической власти в стране вызвала появление новой формы контроля – президентского контроля, направленного, в том числе на сферу финансовых отношений.

     Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется финансовыми службами предприятий, учреждений и организаций (бухгалтериями, финансовыми отделами и т.д.)

     Общественный  финансовый контроль широко применялся в советское время. Его осуществляли на добровольной и безвозмездной основе отдельные лица или группы специалистов. В настоящее время общественный контроль приобрел новые формы. Так, например, разгосударствление вызвало к жизни такие формы финансового контроля, как контроль со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов.