Финансовый Контроль в РФ

 

 

                                    Кафедра финансового права и бухгалтерского учета

 

 

                                               

 

                                                     «Финансовый контроль»

                                                            Курсовая работа

                                                 

                                                   

 

                                                    Научный руководитель:

 

 

 

 

Дата сдачи: __________________

Дата рецензирования: _________

Дата защиты: ________________

Оценка: _____________________

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                    Москва

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                      2010

 

Оглавление

 

Введение 

• 1. Сущность и значение финансового контроля…………………стр. 4
• 2. Принципы и методы осуществления финансового контроля..стр. 6
• 3. Виды финансового контроля:…………………………………стр. 12

а) по форме проведения;…………………………………………….стр. 12

б) по времени проведения;…………………………………………..стр. 12

в) по объекту контроля;……………………………………………стр. 13

г) по субъекту контроля……………………………………………стр. 17

• 4. Органы, осуществляющие финансовый контроль…………стр. 22
• 4.1.Органы общей компетенции:………………………………..стр. 22

а) Президент РФ;……………………………………………………стр. 23

б) Правительство РФ;………………………………………………стр. 23

в) Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ……………стр. 25

•    4.2. Органы специальной компетенции:………………………стр. 28

а) Счетная Палата РФ;……………………………………………….стр. 28

б) Министерство финансов РФ;……………………………………стр. 32

в) Федеральная налоговая служба;………………………………….стр. 35

г) Федеральное казначейство;……………………………………….стр. 36

д) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора………...стр. 38

Заключение 

Список использованной дитературы литературы

Список использованных нормативно-правовых актов

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Данная курсовая работа посвящена теме «Финансовый контроль». Существует множество определений  и точек зрений авторов на раскрытие термина «финансовый контроль». Мы же рассмотрим его, во-первых, как важнейшая функция управления финансовой системы, которая имеет специальную направленность, определенное содержание, специфические способы осуществления, во-вторых, как один из видов государственного контроля, и как совокупность мероприятий, проводимых контролируемыми органами по проверке финансовых операций.

Потребность в финансовом контроле предопределена тем, что государство не способно реализовать свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечивать выполнение социально-экономических программ, не располагая финансовыми ресурсами, а также не осуществляя соответствующей контроль за законным их формированием и расходованием. Финансовый контроль направлен на обеспечение динамического развития общественного и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферу, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное использование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств.¹

Финансовое право, как отрасль права, в рамках которого мы изучаем финансовый контроль, представляет совокупность институтов, к некоторым из которых следует обратиться для полного и всестороннего понимания темы финансового контроля. Среди них такие подотрасли финансового права как бюджетное право, налоговое право, которое образовалось совсем недавно, в конце 90-х гг., что было обусловлено переходом России к рыночной экономике.

Таким образом, в курсовой работе будут рассматриваться общие  аспекты такого понятия, как финансовый контроль.

 

• 1. Сущность и значение финансового контроля.

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется  повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. Вследствие этого возрастает значение и роль финансового контроля.

Значение финансового  контроля выражается в том, что при  его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований.

Таким образом, финансовый контроль служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Помимо финансово-правовых норм, закрепленных в Общей части финансового права, существуют и специфические нормы, закрепленные в институтах Особенной части (к примеру, нормы Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ).

Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию  денежных средств государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу, где говорится, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.²

Основными направлениями финансового контроля являются:

- проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

- проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

- проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов;

- проверка соблюдения правил совершения финансовых операций;

- устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2 Принципы и методы осуществления финансового контроля

Финансовому контролю как  неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых  строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативно-правовых актах.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности.⁴

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда и иных государственных внебюджетных фондов; финансово-плановым актом бюджетной организации — смета, баланс доходов и расходов — финансово-плановый акт производственных организаций.

Наряду с названными общими принципами осуществления финансовой деятельности, финансовый контроль строится и на соответствующих специфических принципах. Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство. Эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация контрольных органов): независимость и объективность, компетентность и гласность.

Независимость контроля должна быть обеспечена: а) финансовой самостоятельностью контрольного органа; б) более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля; в) закреплением в конституции их статуса.

Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

Из этих базовых принципов  вытекают и другие, носящие более  прикладной характер, в том числе: результативность, четкость и логичность предъявляемых контролерами требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; превентивность; презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц; согласованность действий различных контролирующих органов.

Принимая нормативные  акты, прямо или косвенно затрагивающие систему организации финансового контроля, государство должно ориентироваться на вышеназванные принципы.⁵

Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы, способы, средства его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: от правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от объекта и цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений.

Можно выделить шесть основных методов  финансового контроля: наблюдение, обследование, анализ, проверка, ревизия и финансово-экономическая экспертиза.

Наблюдение представляет собой ознакомление с деятельностью объекта контроля без применения сложных комплексных приемов получения и оценки информации.

Обследование — один из основных методов предварительного финансового контроля. Оно направлено на исследование отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности. Обследование применяется для оперативного выявления фактов, свидетельствующих о соблюдении финансовой дисциплины, также определения целесообразности более глубокой, всесторонней проверки подконтрольного объекта. Основная цель обследования — общий анализ финансово-хозяйственной деятельности, выявление ее недостатков. Эта цель достигается путем решения следующих задач: исследования финансовой документации; выявления финансового состояния объекта проверки; проверки соблюдения нормативных актов в сфере исполнения бюджетных назначений и правильности их оформления; оценки уровня обоснованности и целевого назначения государственных (муниципальных) расходов.

Анализ представляет собой специальный метод контроля достоверности финансовой документации с использованием аналитических приемов математики. Как правило, объектом финансового анализа являются бухгалтерские счета и балансы, а главной задачей — выявление полноты и своевременности отражения в учете и отчетности налогооблагаемой базы. Данный метод финансового контроля осуществляется финансовыми органами, ведущими расчеты хозяйствующих субъектов по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды. В результате анализа финансовой деятельности контролируемого объекта производится доначисление налогов или уточнение налогооблагаемой базы, что значительно влияет на рост доходов государственных или муниципальных бюджетов.

Проверка представляет собой один из основных методов финансового контроля и предусматривает исследование определенного круга вопросов с целью выявления нарушений финансового законодательства. В ходе осуществления проверки контролирующие органы анализируют финансовую деятельность объекта, привлекая максимальное количество документальных источников информации. Объектом проверки может быть любая финансовая операция, совершенная субъектами финансовых правоотношений. Субъектами, имеющими право на проведение проверок, являются практически все органы и агенты финансового контроля. Так, Счетная палата РФ контролирует своевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; Федеральное казначейство проверяет использование средств федерального бюджета; Центральный банк РФ контролирует осуществление банковских операций, проводит инвентаризацию валютных и иных ценностей, находящихся в денежных хранилищах и кассах кредитных организаций.⁶