СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

    Финансовый  контроль – неотъемлемая составная  часть процесса управления финансами, обусловлен важнейшими функциями финансов: распределительной и контрольной. Процесс распределения и перераспределения стоимости ВВП должен сопровождаться контролем денежных потоков в экономике.

    Финансовый  контроль – законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и контролеров – аудиторов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций.

    Таким образом, финансовый контроль не ограничивается правовой и количественной сторонами  и имеет аналитический аспект.

    Исторически финансовый контроль возник как государственный  в связи с необходимостью контроля за расходованием средств из государственной казны. По мере эволюции финансовых отношений, создания бюджетной и налоговой систем, углубления финансовых рынков и частных корпораций сфера применения финансового контроля постепенно расширялась. Помимо государственного финансового контроля, осуществляемого специально созданными контрольными органами исполнительной власти, возник парламентский финансовый контроль, а также аудиторский (негосударственный) финансовый контроль, осуществляемый на коммерческих началах.

    Исходя  из выше перечисленного, считаю, что выбранная мною тема считается актуальной.

    В своей работе я пыталась раскрыть суть и значение финансового контроля в экономической политике государства. Отметить ее роль в создании условий  для финансовой стабилизации.

    На  основании поставленной цели, мною выделены следующие задачи:

1. Узнать какое значение имеет финансовый контроль в деятельности государства, что подвергается проверке;
2. Раскрыть суть финансового контроля, его виды и принципы;
3. Изучить модели мировой практики финансового контроля;
4. Раскрыть органы, которые осуществляют финансовый контроль в Российской Федерации, их полномочия, задачи, объекты контроля;
5. Узнать как проводят финансовый контроль, какие применяются меры по устранению выявленных нарушений;
6. Раскрыть методы проведения финансового контроля, изучить виды ревизий, принципы проведения ревизий, ответственность сторон;

    Для изучения данной темы мне пришлось воспользоваться учебной литературой, такой как «Финансы, денежное обращение. Кредит» под редакцией Г.Б. Поляка; федеральными законами, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, статьями периодической литературы, а также Интернет-ресурсами.

    Объем контрольной работы составил 29 листов компьютерного текста, в ней содержится:

    -  титульный лист, оформлен в соответствие с ГОСТом;

    - содержание с указанием страниц;

    - введение;

    - основная часть, состоящая из  пяти глав и пяти разделов;

    - заключение;

    - список использованных источников, состоящий из восьми источников;

    - приложение А;

    - приложение Б; 
 
 
 
 
 
 

1. Роль финансового контроля в деятельности государства

    Неотъемлемой  составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований является финансовый контроль.

    Значение  финансового контроля выражается в  том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

    Итак, финансовый контроль — это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

    Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

    а) проверка выполнения органами государственной  власти и местного самоуправления функций  по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

    б) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

    в) проверка правильности использования  государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

    г) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

    д) выявление внутренних резервов производства — возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

    е) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

2.Виды финансового контроля

    Финансовый  контроль подразделяется на несколько  видов по разным основаниям. В зависимости  от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

    Предварительный финансовый, контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, — проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

    Текущий финансовый контроль — это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.).

    Последующий финансовый контроль — это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

    Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится: в силу требований законодательства, например контроль со стороны представительных (законодательных) органов власти за исполнением бюджета по итогам за год; по решению компетентных государственных органов. (Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

3. Модели финансового  контроля

    Результативность  финансового контроля зависит также  от санкций, применяемых в отношении  финансовых нарушений. Мировая практика выделяет две сложившиеся модели финансового контроля.

    В странах, приверженных англосаксонской  модели, деятельность контрольного органа ограничена подготовкой отчета о проверке, ревизии. Вопрос о санкциях рассматривают административные и судебные органы.

    В странах, где устоялась французская модель, контрольные органы исполняют и некоторые судебные функции: им дано право определять степень виновности лиц в финансовых нарушениях, а также требовать возмещения ущерба. Так, Счетная палата Франции по результатам проверки счетов государственной организации и в случае обнаружения недостачи либо перерасходования средств может вынести определение в отношении государственных чиновников, допустивших нарушение, которое одновременно является и исполнительным документом, дающим право на арест имущества государственного чиновника либо имущества его поручителей и правопреемников.

4.Органы, принципы организации финансового контроля

    Возможны  и другие основания классификации  финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль: а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления; б) аппарата Президента РФ; в) исполнительных органов власти общей компетенции; г) финансово-кредитных органов; д) ведомственный и внутрихозяйственный; е) общественный; ж)аудиторский.(см. Приложение А)

4.1. Счетная палата РФ

    Счетная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового  контроля. Согласно Закону это постоянно  действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный  Федеральному Собранию РФ. В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

    Деятельность  Счетной палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К ее задачам относятся:

    — организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов по объемам, структуре  и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

    — оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    — финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    — анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

    — контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках, иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

    — регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

    В рамках банковской системы Счетная  палата осуществляет контроль за: деятельностью  Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета; деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (ст. 16 и 19 Закона).

    В отношении государственной собственности Счетная палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами Федеральной собственности).