Анализ и перспективы применения наказаний за правонарушения в области обеспечения и охраны недр

Недропользователю гарантируется защита его прав в соответствии с законодательством. Изменения и дополнения законодательства, ухудшающие положение недропользователя, не применяются к контрактам, заключенным до внесения данных изменений и дополнений.

 На стадиях недропользования, включая прогнозирование, планирование, проектирование, в приоритетном  порядке должны соблюдаться экологические  требования, предусмотренные законодательством об охране окружающей среды, таковыми являются:

• сохранение земной поверхности за счет применения специальных методов разработки месторождений;
• предотвращение техногенного опустынивания земель;
• сокращение территорий нарушаемых и отчуждаемых земель путем опережающего до начала операций по недропользованию строительства автомобильных дорог по рациональной схеме, согласованной с органами охраны природы, а также внедрения кустового способа строительства скважин, применения технологий с внутренним отвалообразованием, использования отходов добычи и переработки минерального сырья;
• предотвращение истощения и загрязнения поверхностных и подземных вод;
• ликвидация остатков буровых и горюче-смазочных материалов в окружающей среде экологически безопасным способом;
• очистка и повторное использование нефтепромысловых стоков в системе поддержания внутрипластового давления нефтяных месторождений;
• предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• ликвидация последствий нанесенного ущерба окружающей среде по проекту ликвидации (консервации) месторождения, утвержденному в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Необходимо обеспечение рационального и комплексного использования ресурсов недр на всех этапах проведения операций по недропользованию, в том числе:

- предотвращение накопления промышленных  и бытовых отходов на площадях  водосбора и в местах залегания  подземных вод, используемых для  питьевого или промышленного  водоснабжения;

- предотвращение загрязнения недр при проведении операций по недропользованию, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов, сбросе сточных вод.

Государственный контроль охраны недр включает в себя:

- государственный мониторинг охраны недр;

- контроль соблюдения лицензионно-контрактных  условий, относящихся к области  охраны недр;

- контроль захоронения вредных  веществ, радиоактивных отходов  и сбросом сточных вод в  недра;

- контроль сохранности недр  от загрязнения, обводнения, пожаров и техногенных процессов, приводящих к порче месторождения и окружающей среды;

- контроль консервации и ликвидацией  объектов недропользования;

- контроль выполнения мероприятий  по предотвращению аварий и  иных опасных ситуаций при  проведении операций по недропользованию.

 Лица, виновные в нарушении  законодательства Республики Казахстан  о недрах и недропользовании, несут ответственность в соответствии  с законами Республики Казахстан.  
       Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр предусмотрена в  статье 286 Уголовного Кодекса Республики Казахстан

  Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

   Нарушение общих экологических требований на всех стадиях недропользования, если это повлекло массовую гибель животного или растительного мира, причинение крупного ущерба государству, вред здоровью населения наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Основные виды нарушений ведения операций по недропользованию сводятся к следующему:

- нарушение требований по рациональному  и комплексному использованию  недр;

- несоблюдение проектных решений  при проведении операций по недропользованию;

-  разработка месторождений  без утвержденного Центральной  комиссией по разработке нефтяных  и газовых месторождений (ЦКР) технологического  документа;

- невыполнение технологических  решений, предусмотренных и утвержденных  в ЦКР технологических схем разработки месторождений;

 

 

 

 

 

 

 

 

2  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ НЕДР В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

2.1   Правовое регулирование  обеспечения охраны недр в  Республике Казахстан

 

Задачи охраны недр и окружающей среды, рационального и комплексного использования недр определены в статье 107 Закона «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г. Охрана недр и окружающей среды, рациональное и комплексное использование недр включают  систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на:

1) охрану жизни и здоровья  населения;

2) рациональное и комплексное  использование ресурсов недр;

3) сохранение естественных ландшафтов  и рекультивацию нарушенных земель, иных геоморфологических структур;

4) сохранение свойств энергетического  состояния верхних частей недр  с целью предотвращения землетрясений, оползней, подтоплений, просадок грунта;

5) обеспечение сохранения естественного  состояния водных объектов.

 На всех стадиях недропользования, включая прогнозирование, планирование, проектирование, в приоритетном  порядке должны соблюдаться экологические  требования, установленные экологическим  законодательством Республики Казахстан.

Экологическим основанием для проведения операций по недропользованию являются положительные заключения государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз контрактов на недропользование, проектной документации и экологическое разрешение.

  Недропользователь обязан представить на государственные экологическую и санитарно-эпидемиологическую экспертизы всю предпроектную и проектную документацию, которая должна включать оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и содержать раздел «Охрана окружающей среды».

Требованиями в области рационального и комплексного использования недр и охраны недр являются:

1) обеспечение полноты опережающего  геологического изучения недр  для достоверной оценки величины  и структуры запасов полезных  ископаемых, месторождений и участков недр, предоставляемых для проведения операций по недропользованию, в том числе для целей, не связанных с добычей;

2) обеспечение рационального и  комплексного использования ресурсов  недр на всех этапах проведения  операций по недропользованию;

3) обеспечение полноты извлечения из недр полезных ископаемых, не допуская выборочную отработку богатых участков;

4)достоверный учет извлекаемых и погашенных в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, в том числе продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при разработке месторождений;

5) исключение корректировки запасов  полезных ископаемых, числящихся  на государственном балансе, по  данным первичной переработки;

6) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения;

7) охрана недр от обводнения, пожаров и других стихийных  факторов, осложняющих эксплуатацию  и разработку месторождений;

8) предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении  нефти, газа или иных веществ  и материалов, захоронении вредных  веществ и отходов;

9) соблюдение установленного порядка  приостановления, прекращения операций  по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки месторождений;

10)обеспечение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при складировании и размещении отходов;

11) максимальное использование  попутного газа путем его переработки  с целью получения стратегически важных энергоносителей либо сырьевых ресурсов для нефтехимической промышленности и сведения до минимума ущерба окружающей среде.

  Недропользователи при проектировании  работ, связанных с пользованием  недрами, осуществлении геологического изучения, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых обязаны обеспечить требования по рациональному и комплексному использованию недр и охране недр.

  Объекты недропользования, на  которых проводятся или проводились  работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и добыче, в том числе разведке и добыче подземных вод, лечебных грязей, разведке недр для сброса сточных вод, а также строительству и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, за исключением технологических единиц объекта недропользования (блоки, панели, выработки, нефтяные и газовые скважины различного назначения), подлежат ликвидации или консервации при прекращении операций по недропользованию, а также в случае полной отработки запасов полезных ископаемых в соответствии с проектными документами и рабочей программой.

  При прекращении операций  по недропользованию недропользователь  незамедлительно приступает к  выполнению работ по ликвидации  или консервации объекта недропользования. В случае необходимости принятия экстренного решения о прекращении добычи недропользователь проводит комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение производственных объектов до начала их ликвидации или консервации.

  Объекты недропользования ликвидируются или консервируются в соответствии с проектом ликвидации или консервации, разработанным проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды, а также прошедшим согласование с уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, по изучению и использованию недр, в области промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологической службы, по управлению земельными ресурсами и утвержденным недропользователем, финансирующим проведение работ по проектированию и реализации проекта, на основании правил ликвидации и консервации объектов недропользования, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.

 Работы по ликвидации и  консервации объектов недропользования  считаются завершенными после подписания акта приемки работ по ликвидации и консервации объекта недропользования комиссией, создаваемой компетентным органом из представителей уполномоченных органов в области охраны  окружающей среды, промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологической службы, по изучению и использованию недр, по управлению земельными ресурсами и местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы.

 После получения акта приемки  работ по ликвидации и консервации  объекта недропользования, утвержденного уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение в уполномоченный орган по изучению и использованию недр.

  Финансирование работ, связанных  с ликвидацией или консервацией  объекта, осуществляется за счет  средств ликвидационного фонда. Отчисления в ликвидационный  фонд производятся недропользователем  на специальный депозитный счет  в любом банке на территории Республики Казахстан. При этом использование ликвидационного фонда осуществляется недропользователем с разрешения компетентного органа, согласованного с уполномоченным органом по изучению и использованию недр. Условия о порядке формирования ликвидационного фонда, размере отчислений в ликвидационный фонд, периодичности таких выплат устанавливаются контрактом.

  Участки недр, представляющие  особую экологическую, научную, историко-культурную  и рекреационную ценность, относятся  к объектам государственного природно-заповедного фонда с правовым режимом особой охраны либо с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, предназначенным для сохранения типичных, уникальных и редких геологических, геоморфологических и гидрогеологических объектов.