Анализ и перспективы применения наказаний за правонарушения в области обеспечения и охраны недр

3.Республиканский мониторинг, который  ведется на всей территории  Республики Казахстан, включая шельф, с выделением крупных регионов, имеющих общегосударственное значение."

Содержание государственного мониторинга недр составляют:

- систематические наблюдения за состоянием недр и их отдельных компонентов, за происходящими в них процессами; получение, обобщение, анализ данных и выявление протекающих в недрах изменений под воздействием природных и техногенных факторов;

- прогноз изменения состояния недр с целью выработки мероприятий по их рациональному использованию и охране, снижению отрицательного воздействия техногенных факторов, включая выбор рациональных способов обработки месторождений полезных ископаемых и ДР-' определение предельно допустимых техногенных нагрузок на недра; обоснование средств защиты недр и инженерных сооружений.

Состояние недр и протекающих в них процессов характеризующихся по комплексу количественных и качественных показателей (уровень, температура, химический и газовый состав подземных вод, гранулометрический состав, пористость, плотность, водопроницаемость и др.) В целом состав показателей, частота и объем наблюдений определяются методическими указаниями и рекомендациями и устанавливаются в процессе проектирования государственного мониторинга недр.

Так как государственный мониторинг недр представляет собой систему наблюдений, то можно отметить и существование определенных подсистем мониторинга недр. Система мониторинга недр включает в себя следующие подструктуры:

Государственный мониторинг загрязнения горных пород, включая зону аэрации.

Государственный мониторинг месторождения твердых полезных ископаемых, нефти и газа.

Государственный мониторинг подземных вод.

Государственный мониторинг опасных геологических процессов, включая экзогенные и эндогенные.

Государственный мониторинг полигонов захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра, подземные сооружений.

Государственный мониторинг недропользования.

В системе государственного мониторинга недр создается государственный информационный банк данных о состоянии недр и недропользования.

Для ведения мониторинга недр создается наблюдательная сеть, которая включает государственную сеть наблюдений, ведомственные и частные сети, а также сети местных исполнительных органов.

В Положении о государственном мониторинге недр раскрываются некоторые особенности каждого вида наблюдательных сетей, а именно:

1. Определяются следующие виды  государственной наблюдательной сети:

- фоновая, предназначенная для изучения естественного состояния недр, включая подземные воды и опасные геологические процессы, как эталона при оценке техногенных изменений;

- региональная, предназначенная для изучения региональных особенностей состоянием недр, в том числе подземных вод и опасных геологических процессов, их природных аномалий и негативных проявлений под влиянием техногенеза;

- локальная, предназначенная для детального изучения техногенных изменений состояния недр на важных и социально-экономическом отношении участках с наиболее сложными гидрогеологическими, инженерно-геологическими и горнотехническими условиями при комплексном воздействии на них технгенных факторов.

2. Ведомственная наблюдательная  сеть включает пункты наблюдений, предназначенные для изучения состояния недр, включая подземные воды и опасные геологические процессы, при решении задач данного ведомства.

3.Частная наблюдательная сеть создается в соответствии с лицензионными и контрактными условиями на недропользование (природопользование) в пределах выделенного недропользователю (природопользователю) земельного, геологического и горного отводов и предназначена для оперативного выявления и изучения техногенкых изменений состояния недр, в том числе подземных вод, и развития опасных геологических процессов.

4. Сеть наблюдений местных исполнительных  органов создается в пределах  городских и других территорий  для выявления, изучения изменений  состояния недр под воздействием  застройки, подземных коммуникаций  и других инженерных сооружений.

Для ведения государственного мониторинга недр используется дистанционные аэрокосмические (аэрогеологические и др.), наземные стационарные и передвижные средства и методы наблюдений, данные съемочных (геологических, гидрогеологических, а инженерно-геологических, геоэкологических и др.), радиогидролито- о химических, гамма-спектрометрических и других специальных геоэкологических исследований, разведочных работ, а также фондовые геологические материалы, результаты наблюдений на ведомственных, к частных и иных сетях наблюдений. Картографической базой государственного мониторинга недр являются топографические, геологические и гидрогеологические, инженерно-геологические, геоэкологические и иные специальные карты.

В соответствии с подпунктом 6) статьи 16 закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года "О недрах и недропользовании" Постановлением правительства РК от 10 февраля 2011 года №121 утверждены Правила консервации участков недр для сохранения запасов минерального сырья.   
          Согласно правилам, консервации подлежат участки недр, содержащие запасы полезных ископаемых, которые в связи с отсутствием в настоящее время технологий добычи и переработки являются нерентабельными. 
           Правила не распространяются на участки недр, включенные в действующие контракты на добычу, на совмещенную разведку и добычу месторождений полезных ископаемых.  
          Согласно Правил государственная комиссия по запасам полезных ископаемых проводит государственную экспертизу недр по геологическим материалам, представленным недропользователем, осуществившим разведку и подсчет запасов полезных ископаемых месторождения. По результатам государственной экспертизы недр комиссия представляет заключение о рентабельности или нерентабельности разработки разведанных запасов, включаемых в государственный баланс запасов полезных ископаемых. 
          На основании заключения комиссии о нерентабельности разработки разведанных запасов месторождений в связи с отсутствием в настоящее время технологий добычи и переработки учитываются в государственном балансе запасов полезных ископаемых как законсервированные в интересах будущих поколений.  
          Уполномоченный орган по изучению и использованию недр в соответствии с заключением комиссии в государственном балансе запасов полезных ископаемых перед названием законсервированного месторождения ставит отметку "законсервировано".  
          Мониторинг состояния участков недр в целях их сохранения в интересах будущих поколений в течение всего времени консервации осуществляется уполномоченным органом.  
          В случае поступления в уполномоченный орган заявки от недропользователя об экономической обоснованности и целесообразности разработки разведанных запасов законсервированного месторождения комиссией проводится государственная экспертиза недр. 
            По результатам государственной экспертизы недр комиссия выносит заключение о рентабельности или нерентабельности разработки запасов законсервированного месторождения, на которое поступила заявка от недропользователя. В случае заключения комиссии о рентабельности разработки законсервированного месторождения уполномоченным органом в государственном балансе производится снятие с этого месторождения отметки "законсервировано".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКАНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

Одно из главных богатств Казахстана – это его полезные ископаемые. По оценке ученых ведущих стран мира Казахстан занимает шестое место в мире по запасам природных ресурсов. С обретением Республикой Казахстан суверенитета и становлением рыночных отношений возникла необходимость в выработке принципиально новой политики использования высокого потенциала минерально-сырьевого комплекса. В результате проведенных реформ была создана действенная система использования минерально-сырьевой базы и развития минерально-сырьевого комплекса. Политическая стабильность, наличие квалифицированных кадров, большой объем накопленной геологической информации и либеральная законодательная база позволили создать благоприятный инвестиционный климат.

За последние 12 лет в минерально-сырьевой комплекс привлечено более $86 млрд. инвестиций. За этот же период налоговые поступления и платежи по контрактным обязательствам составили порядка $33,6 млрд., отчисления на развитие социальной сферы и местной инфраструктуры более $ 1,5 млрд., на обучение казахстанских специалистов направлено около $ 0,4 млрд. По состоянию на 1 января 2008 года по видам полезных ископаемых республиканского значения, было выдано лицензий и заключено контрактов в количестве 1951, из них отозвано лицензий и расторгнуто контрактов 1154, в т.ч. по углеводородному сырью – выдано 334, отозвано 81, по твердым полезным ископаемым выдано 1141, отозвано 806, по подземным водам выдано 476, отозвано 267. Общее количество контрактов, по которым ведется мониторинг – 828 в том числе: углеводородного сырья –253, по твердым полезным ископаемым 335, по подземным водам 215 и по операциям, не связанным с добычей – 25. Недропользование осуществляется 158 компаниями, из них отечественных - 79 (50 % от общего количества компаний), иностранных – 51 (32 %) и совместных – 28 (18 %) (диагр.1). [41]

       Земли, предоставленные для целей недропользования – это земли различных категорий, в том числе специального назначения (промышленности, энергетики), изымаемые из хозяйственного оборота и предназначенные для поиска, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых; строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. [24]

Само понятие «недра» содержится в «новом» Законе Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»: «12) недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя либо с выходами полезных ископаемых на поверхность, а при отсутствии почвенного слоя - ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса;» (ст.1). «Предыдущий» же Закон Республики Казахстан от 27 января 1996 года гласил, что «недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса» (ст.1)

Обращает на себя внимание то, что под понятием «недра», содержащимся в Законе от 1996 года, не охватывались выходящие на поверхность полезные ископаемые. В связи с этим возникал вопрос, распространяется ли на них законодательство о недрах? От ответа на этот вопрос зависит, кто может быть их собственником – только государство (если признать их недрами) либо как государство, так и частные лица (если признать их землей). Неопределенность в этом вопросе могло создавать конфликтные ситуации в том случае, если земельный участок с выходящими на поверхность полезными ископаемыми будет приватизирован.[25] Ведь согласно гл. 5 ст. 42 ГК РК право на земельный участок, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан, распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный почвенный слой, замкнутые водоемы, насаждения. Следовательно, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законом о недрах, иными законами и не нарушает прав других лиц. Закон же от 1996 года прямого ответа на этот вопрос не содержал. Далее рассмотрим следующие вопросы:

Для общества крупные нефтяные доходы являются чистым благом, поскольку они снимают традиционные ограничения, которые накладывают на развитие наличие финансовых притоков и иностранной валюты. Но зачастую нефть является палкой о двух концах, потому что связанные с ней притоки капитала и финансовые доходы усложняют фискальную, денежно-кредитную политику, а также политику в финансовом секторе – кроме того, она часто ослабляет государственные стратегии и институты.[26]

Современные политические, экономические и социальные преобразования, затрагивают все важнейшие сферы деятельности, в т.ч. и сферу государственного регулирования и управления нефтяным комплексом в Республике Казахстан.

Добывающий сектор экономики был и остается одной из опорных отраслей экономики Казахстана. От того, насколько урегулированы вопросы недропользования, будут зависеть и инвестиционный климат в стране и вопросы благосостояния казахстанского общества.

Актуальным в вопросах недропользования является вопрос о соотношении гражданского законодательства и законодательства об использовании природных ресурсов. Так, в случае установления приоритета гражданского законодательства над законодательством об использовании природных ресурсов последнее должно будет применяться лишь в части, не противоречащей Гражданскому кодексу. В странах ближнего зарубежья, таких как Россия, Иран, Азербайджан, Туркменистан и других, законодательство об использовании недр — это публичная отрасль, которая должна иметь приоритет перед частным правом.

Рассматривая Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 1996 года следует отметить отсутствие норм, регулирующих порядок реализации приоритетного права государства на приобретение отчуждаемого права недропользования (его части) и (или) доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, а также в юридическом лице, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения; отсутствует процедура выдачи разрешения на отчуждение права недропользования (его части) и (или) доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования; неоднозначно решены вопросы порядка и последствий передачи в залог права недропользования (его части) и (или) доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, обращения взыскания на соответствующее имущество, его передачу в порядке правопреемства, в том числе при реорганизации юридических лиц; отсутствуют основания и порядок возобновления действия контрактов на недропользование в случае прекращения их действия в одностороннем порядке по инициативе компетентного органа.

При этом Закон Республики Казахстан «О нефти» от 28 июня 1995 года № 2350 содержал отсылочные нормы к другим законодательным и подзаконным актам,[27] например, на постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2008 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности строительства наземных и морских производственных объектов, связанных с нефтяными операциями»[28], постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июля 1999 года «Об утверждении Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа, подземных вод в Республике Казахстан»[29], постановление Правительства Республики Казахстан от 18 июня 1996 года «Об утверждении Единых правил разработки нефтяных и газовых месторождений Республики Казахстан»[30], постановление Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2002 года «Об утверждении Правил представления государственных интересов Национальной компанией в контрактах с подрядчиками, осуществляющими нефтяные операции, посредством обязательного долевого участия в контрактах» и ряда других.[31] Кроме того указанный Закон регулирует отношения, входящие в сферу правового регулирования Закона «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года № 2828, что предопределяет необходимость систематизации положений, содержащихся в этих законодательных актах.

Еще одним из важных законодательных актов в области недропользования был Закон Республики Казахстан «О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море» от 8 июля 2005 года № 68-Ш, который утратил силу 10 декабря 2008 года. Законодательный акт регулировал общественные отношения, связанные с предоставлением права на проведение нефтяных операций, заключением, исполнением, изменением и прекращением соглашений о разделе продукции в казахстанской части Каспийского и Аральского морей, и определял основные правовые условия таких соглашений, а также последующего распределения продукции между Республикой Казахстан и подрядчиком.