Анализ и перспективы применения наказаний за правонарушения в области обеспечения и охраны недр

Уголовная ответственность всегда связана с государственным принуждением (предполагает возникновение охранительного правоотношения, в котором одна сторона (преступник) обязана подчиниться требованиям другой стороны (государства в лице его органов); наряду с этим уголовная ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть (лишению определенных благ – объективное свойство ответственности, реакция государства на вред, причиненный преступником).

С учетом сказанного можно признать, что роль уголовной ответственности в обеспечении рационального и комплексного использования недр несколько ограничена, но, тем не менее, в решении ряда конкретных задач она может оказаться достаточно эффективной. Однако пока еще мы не знаем ни одного случая привлечения к уголовной ответственности за нарушение законодательства о недрах и недропользовании не только иностранных инвесторов, но и наших граждан.

Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года содержит две статьи, специально посвященные нарушениям в области пользования недрами и их охраны: ст. 245 (нарушение правил безопасности при ведении горных или строительных работ) и ст. 286 (нарушение правил охраны и использования недр).

Однако с момента принятия нового Уголовного кодекса в 1997 году данные статьи применительно к нашей области бездействуют.

Имеются статьи по другим экологическим преступлениям, непосредственно связанные с нефтегазодобывающими предприятиями, по которым прокурорами возбуждались уголовные дела, но при их возбуждении и расследовании возникали проблемные вопросы правоприменительного характера.

Так, диспозиция ст. 282 УК РК «Загрязнение атмосферы» предусматривает ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений или иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных  свойств воздуха.

Под нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ понимается выброс их сверх предельно допустимых экологическим законодательством нормативов (ПДВ). Буквальное толкование закона позволяет привлечь к уголовной ответственности любое лицо (например, водителя автомобиля) за сам факт загрязнения воздуха сверх установленных нормативов. При такой конструкции не проводится разграничение административного проступка и преступления. Надо вести речь не о загрязнении атмосферы, что в принципе подходит к названию статьи, а о конкретном незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В качестве решения данной проблемы целесообразно возложение уголовной ответственности по вышеуказанным статьям на лиц, осуществляющих управленческие функции. Также возможно рассмотрение вопроса об уголовной ответственности юридических лиц, практикуемого в ряде иностранных государств, но для этого нужно менять систему уголовного права Республики Казахстан, что очень затруднительно.

Аналогичная проблема имеет место при применении на практике ст. 281 УК РК, предусматривающей ответственность за загрязнение вод. В большой массе воды пятно загрязнения быстро растворяется, и его трудно обнаружить.

Наряду с этим по всем фактам загрязнения Каспийского моря и водной среды реки Урал рассчитать ущерб, причиненный водной среде, не представляется возможным в связи с отсутствием научно-обоснованной методики расчета ущерба, нанесенного водной среде в результате разлива вредных для окружающей среды продуктов и отходов.

Отсутствие данной методики также не позволяет привлечь к уголовной ответственности виновных лиц по ст. 283 УК РК «Загрязнение морской среды», так как данная статья по конструкции является материальной, а для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности необходимо наступление определенных последствий.

В Уголовном кодексе по экологическим составам преступления имеется множество недоработок и недостатков, что затрудняет их применение на практике.

При таких обстоятельствах, в качестве решения проблемы, необходимо расширить имеющийся перечень экологических составов преступления либо изменить и дополнить диспозиции имеющихся составов, в том числе в сфере недропользования.

К примеру, необходимо ввести уголовную ответственность за некачественную герметизацию нефтедобывающих скважин, в том числе находящихся в зоне затопления.

Данный вопрос является актуальным.  В ст. 286 УК РК можно ввести как отдельную часть – нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатацию нефтегазодобывающих предприятий или подземных сооружений, связанных с добычей нефтегазопродуктов.

Также можно предусмотреть уголовную ответственность за совершение следующих деяний: самовольный захват недр; нарушение права государственной собственности на недра; сверхплановые потери полезных ископаемых; сверхплановое разубоживание полезных ископаемых.

В целом, анализируя действующее законодательство, можно прийти к выводу об относительной лояльности уголовной ответственности в сфере недропользования. Прежде всего, это связано с тем, что сейчас уголовное законодательство развивается в направлении гуманизации наказания, однако не стоит недооценивать роль уголовной ответственности в повышении эффективности законодательства о недрах и недропользовании.

Таким образом, несмотря на отсутствие в законодательстве о недрах и недропользовании норм, посвященных юридической ответственности недропользователей, в специальном законодательстве прямо предусмотрены основания и порядок привлечения к уголовной и административной ответственности за нарушение правил пользования недрами.

В то же время многие аспекты ответственности недропользователей не получили надлежащего законодательного закрепления.

  В настоящее время актуальным является принятие нового кодифицированного нормативного акта, а именно Кодекса Республики Казахстан о недрах и недропользовании, который бы способствовал обеспечению рационального и комплексного использования недр и их охраны.

 В  вопросах юридической ответственности наука и практика должны продвигаться к международным стандартам, так как многие страны с развитой экономикой имеют прогрессивное законодательство юридической ответственности в области недропользования.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Краткие выводы по результатам работы:

1. Таким образом, эффективность правового регулирования отношений в сфере недропользования  определяется тем, что в указанной сфере необходимо достичь баланса в обеспечении как публичных, так и частных интересов. Установление сформированной и непротиворечивой системы вещных прав на недра, обеспечение экономической эффективности контрактов на недропользование как для государства, так и для недропользователя, определенность процедур, предусмотренных для предоставления, передачи или универсального правопреемства права недропользования, определение соотношения прав на недра и земельные участки и многое другое предопределяют инвестиционную привлекательность в рассматриваемой сфере и в конечном счете влияют на проводимые в Казахстане реформы в экономической и социальной сферах.

2. Задачи охраны недр и окружающей среды, рационального и комплексного использования недр определены в статье 107 Закона «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г. Охрана недр и окружающей среды, рациональное и комплексное использование недр включают  систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану жизни и здоровья населения, рациональное и комплексное использование ресурсов недр, сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель, иных геоморфологических структур,  сохранение свойств энергетического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясений, оползней, подтоплений, просадок грунта, обеспечение сохранения естественного состояния водных объектов.

3.  Учитывая особую значимость для казахстанской экономики отношений по недропользованию, становится очевидной необходимость их регулирования комплексным законодательным актом. Кроме того Закон «О недрах и недропользовании» (в новой редакции) систематизирует действующее законодательство о недрах, восполняет имевшиеся в нем пробелы, сокращает число отсылочных норм, соответственно, подзаконных актов, отменит устаревшие нормы, урегулирует разрешительные процедуры, сокращает административные барьеры при принятии решений в сфере недропользования, что, в совокупности, будет способствовать повышению прозрачности и гласности при проведении операций по недропользованию и защите национальных интересов страны

4. Роль уголовной ответственности в обеспечении рационального и комплексного использования недр несколько ограничена, но, тем не менее, в решении ряда конкретных задач она может оказаться достаточно эффективной.

Актуальность и важность исследований в данной научной работе основывается на пристальном внимании Президента и Правительства Республики Казахстан по вопросам обеспечения охраны недр и недропользования.

Оценка полноты решений поставленных задач. Поставленная цель работы достигнута, и задачи исследования полностью решены.  Раскрыты теоретические основы недр как правовой категории, виды  определены  основные вопросы совершенствования законодательства о недрах и недропользовании,  а также по вопросам ответственности за нарушения в области охраны недр.

Рекомендации и исходные данные по конкретному использованию результатов работы.  По материалам научной работы в рамках изученного законодательства о недрах в настоящее время актуальным является принятие нового кодифицированного нормативного акта, а именно Кодекса Республики Казахстан о недрах и недропользовании, который бы способствовал обеспечению рационального и комплексного использования недр и их охраны.

В  вопросах юридической ответственности наука и практика должны продвигаться к международным стандартам, так как многие страны с развитой экономикой имеют прогрессивное законодательство юридической ответственности в области недропользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г. (с изм. и доп. от 7 октября 1998г. и 21 мая 2007г.) // СПС «ЮРИСТ»
2. Закон  Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г. // СПС «ЮРИСТ»
3. Концепция правовой политики на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом от 24 августа 2009 года № 858// СПС «ЮРИСТ»
4. Нестерова Е. Каким быть новому казахстанскому законодательству о недропользовании // www.sovetnik-press.kz
5. Мухитдинов Н.Б., Мороз С.П. Горное право Республики Казахстан. Учебное пособие. Алматы: Юрист, 2004. С. 111.
6. Надиров Н.К. Нефть и газ Казахстана: В 2-х частях. Часть 1. –Алматы:Гылым, 1995, с.7-9.
7. Мауленов М.Г. Государственно-правовое регулирование нефтяного комплекса в Республике Казахстан, автореферат, Алматы: Изд-во LEM, 2008, 26с.
8. Заславская Л.А. Новый закон Российской Федерации о недрах//Государство и право. 1993.  №2.  С.66.
9. Удинцев Вс. Русское горно-земельное право.  Киев. 1909. С. 88.

[4]  Салиева Р.Н. Правовое обеспечение предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики.  Новосибирск. 2001. С.32-33.

10. Спепанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М.: Статут, 2004. С. 67.
11. Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. М.: АО «Центр ЮрИнфор», 2001. С. 13-14; С.А. Спепанов. Недвижимое имущество в гражданском праве. М.: Статут, 2004. С. 62-63..
12. Сыродоев Н.А. Правовой режим недр. М.: Юрид. лит., 1969. С.18-19.
13. Заславская Л.А. О понятии объекта права государственной собственности на недра и пользование ими. Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. Выпуск 16. С. 13-17.
14. Ерофеев Б.В. Советское земельное право. М.: Высшая школа, 1965. С. 321.
15. Мухитдинов Н.Б., Мороз С.П. Горное право Республики Казахстан. Учебное пособие. Алматы: Юрист, 2004. С. 111.
16. Цит. по: Законы гражданские (Свод зак. Т. Х, ч. 1. Изд. 1900, по Прод., 1906, 1908, 1909 г.) с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Четвертое издание. Сост. И.М. Тютрюмов. Санкт-Петербург: Изд-во «Законоведение», 1913. С. 20.
17. Ерофеев Б.В. Советское земельное право. М.: Высшая школа, 1965. С. 122.
18. Web-сайт Верховного Суда РК. Дело № 2-174/5-04.
19. Вещные права в Республике Казахстан. Отв. ред. член-корреспондент Академии наук Республики Казахстан, доктор юридических наук М.К. Сулейменов. Алматы: «Жетi жарғы», 1999. С. 34-35.
20. Указ. соч. С. 21-22.
21. Диденко А.Г. О понятиях «право оперативного управления» и «право хозяйственного ведения» и их законодательном отражении. Гражданское законодательство Республики Казахстан. Вып. 15. Алматы: ЮРИСТ, 2003 г. С. 60-63.
22. Скрябин С.В. Гражданско-правовые проблемы понятия вещного права. Автореф. … дисс. канд. юрид. наук. 12.00.03. Алматы, 1998. С. 9.
23. Скрябин С.В. Вещное право. Курс лекций. Алматы: НИКЦ КОУ, 2009. С.
24. Ефремов Ю.К. Природопользование // БСЭ. – Т. 20. – М.: изд. «Советская энциклопедия», 1975. – С. 595.
25. Закон Республики Казахстан «О нефти» от 28 июня 1995 года № 2350 // СПС «ЮРИСТ»
26. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2008 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности строительства наземных и морских производственных объектов, связанных с нефтяными операциями» // СПС «ЮРИСТ»
27. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июля 1999 года «Об утверждении Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа, подземных вод в Республике Казахстан» // СПС «ЮРИСТ»
28. Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 июня 1996 года «Об утверждении Единых правил разработки нефтяных и газовых месторождений Республики Казахстан» // СПС «ЮРИСТ»
29. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2002 года «Об утверждении Правил представления государственных интересов Национальной компанией в контрактах с подрядчиками, осуществляющими нефтяные операции, посредством обязательного долевого участия в контрактах» // СПС «ЮРИСТ»
30. Дёжкин В.В., Попова Л.В. Экологическая  этика  и  биологическое природопользование // Элементы теории и этико-экологические ограничения// электронный журнал biodat
31. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688с.
32. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.
33. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О земле», от 22 декабря 1995 г.
34. Земельный кодекс Республики Казахстан № 442-II от 20 июня 2003 года. // СПС «ЮРИСТ»
35. Гражданский кодекс Республики Казахстан, Общая часть от 27 декабря 1994 года с изменениями и дополнениями и Особенная часть от 1 июля 1999 года с изменениями и дополнениями. // СПС «ЮРИСТ»
36. Учебник «Земельное право» под ред.С.А.Боголюбова, 400 с\учебное пособие «Право недропользования», Н.В. Данилова, 398 с.
37. Накипов А., Ибраева Т. Ухудшит ли предлагаемый проект Закона «О недрах и недропользовании» инвестиционный климат в Казахстане? // Юрист. 2009. № 7. С. 59.
38. Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 15 января//www.nomad.su
39. www.zakon.kz
40. Кубраков М. Некоторые проблемы права недропользования, Вестник КАСУ №3, 2006г.
41. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М.: Наука, 1974. С. 23, 25,26; Заславская Л.А. О понятиях объекта права государственной собственности на недра земли и пользования ими // Ученые записи ВНИИСЗ. Вып. 16. М., 1969
42. Экономика / под. Ред. А.Г. Грязновой, И.П. Николаевой, В.М. Кадыковой. М., 2001. С.88.
43. Данные и информация по интернет-сайту: http://e.gov.kz/
44. Юшкарев И.Ю. Правовые проблемы недропользования с участием иностранного инвестора. Дисс. канд. юрид. наук. Спб., 2001. С. 17-27.
45. Право и внешнеэкономическая деятельность в Республике Казахстан. Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы: КазГЮА, 2001. С. 56.
46. Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г// СПС «ЮРИСТ»
47. Закон  Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г. // СПС «ЮРИСТ»
48. Экологический Кодекс Республики Казахстан от 21 мая 2007 года// СПС «ЮРИСТ»
49. Земельный Кодекс Республики Казахстан 12 октября 2003г.// СПС «ЮРИСТ»
50. Амирханова И.В. Гражданско-правовое обеспечение развития предпринимательства в Республике Казахстан. Алматы: «Қазақ университеті», 2003. С. 237.
51. Басин Ю.Г. Государство и частное право. Актуальные проблемы частного права. Материалы Межд. научно-практ. конф. (в рамках ежегодных цивилистических чтений). Алматы, 23-24 мая 2002 г. Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы: КазГЮУ, 2003. С. 28.