Административно-правовой статус лиц с двойным гражданством

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Административно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства………………………………………………………………………..7

        1.1.Понятие иностранный гражданин и его статус………………………..7

        1.2. Особенности административно-правового статуса иностранного гражданина и лиц без гражданства……………………………………………..14

Глава 2. Административно-правовой статус лиц с двойным гражданством...23

        2.1. Особенности административно-правового статуса лиц с двойным гражданством………...…………………………………………………………..23

        2.2. Особенности административно-правового статуса отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства……………………..26

Заключение…………………………………………………………………….…43

Библиографический список……..………………………………………………46 

Введение

     Административно-правовой статус выражает наиболее важные и  существенные связи иностранных  граждан и лиц без гражданства  с органами государственного управления.

     Административно-правовой статус - это совокупность прав и  обязанность граждан обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Выделяется правовой статус гражданина, человека и личности.

     Правовой  статус состоит из следующих элементов:

     1.Структура  (правовые элементы статуса): включает  в себя 

     а) гражданство. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод.

     В юридической литературе справедливо  отмечается, что понятие «личность» - собирательное, обобщающее, подчеркивающее наличие определенной связи между  человеком. В зависимости от степени  этой связи личность выступает в  правовых состояниях относительно принадлежности к конкретному государству: российские граждане – в состояние гражданства, иностранные граждане и лица без  гражданства (апатриды) – в состоянии  без гражданства. Каждое из этих состояний  предполагает свой вид правового  статуса личности (соответственно гражданина, иностранного гражданина и лица без  гражданства). Следовательно, проблемы личности в государстве нельзя сводить  к проблемам гражданина – как  носителя прав и обязанностей, в  равной степени это – проблемы иностранных граждан и лиц  без гражданства, пребывающих в  Российской Федерации.

     Правовое  положение иностранцев и правовое положение апатридов различается  очень незначительно, при первом приближении к исследованию данного  вопроса существующими различиями можно пренебречь и рассматривать  иностранных граждан и лиц  без гражданства как единую родовую  общность: это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Российской Федерации. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Так в ст.62 Конституции Российской Федерации говорится: «Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ».

       Лицом без гражданства в РФ  признаются лица, не имеющие гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является, прежде всего, паспорт, а до его получения — свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

     Они пользуются теми же правами и свободами  и несут те же обязанности, что  и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов  российского законодательства. Иностранные  граждане и лица без гражданства  в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и  имущественного положения, расовой  и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к  религии, рода и характера занятий  и других обстоятельств. Использование  иностранными гражданами и лицами без  гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского  общества и государства, правам и  законным интересам граждан РФ и  других лиц.

     Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать  Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

     Иностранные граждане могут постоянно проживать  в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

     Российская  Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам  и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

     В большинстве работ, посвященных  административно-правовому статусу  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации, нет четкой и исчерпывающей  системы их прав и обязанностей, носителями которых они фактически являются в сфере государственного управления.

     В имеющихся работах отмечается, что  в нашей стране иностранным гражданам  и лицам без гражданства предоставлены  широкие демократические права  и свободы, установленные для  граждан России.

     Целью изучения данной курсовой работы является рассмотрение административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством в Российской Федерации.

       Для достижения указанной цели  мною были поставлены следующие  задачи:

- рассмотреть административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством в РФ;

- дать понятие и определение административно-правового статуса иностранных граждан, лиц с двойным гражданством;

- рассмотреть особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц с двойным гражданством и отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;

-  изучить общие и специальные требования к иностранным гражданам, которые находятся на территории РФ;

     Предметом исследования курсовой работы является иностранные граждане и лица без гражданства, также лица с двойным гражданством и их особенности. 

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1.1. Понятие иностранный гражданин и его статус

     Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданство) иностранного государства.

     Лицо  без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств  наличия гражданства (подданство) иностранного государства.¹

     Иностранными  гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие  доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.²

     В соответствии с Конституцией РФ иностранным  гражданам и лицам без гражданства  в РФ гарантируются предусмотренные  законом права и свободы.

     Иностранные граждане на территории Российской Федерации  подразделяются на три категории:

1. Постоянно проживающие – имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
2. Временно прибывающие – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.
3. Проезжающие через территорию Российской Федерации. Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государства либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных документов (билетов) или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Данные нормы регламентируются Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года.³

     Правовое  положение иностранных граждан  в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом  «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ⁴, иными федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и другими правовыми актами.

     Иностранные граждане могут проживать в Российской Федерации при наличии на то разрешения компетентных органов. Они не могут  занимать выборные должности в аппарате исполнительной власти, а также не могут назначаться на отдельные  должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством  назначение на эти должности или  занятие такой деятельностью  связаны с принадлежностью к  гражданству РФ.⁵

     Иностранные граждане могут передвигаться по территории России и избирать место  жительства в России в соответствии с порядком, установленным законодательством  РФ. Они обязаны соблюдать правило  пребывания иностранных граждан  в России и правила транзитного  проезда иностранных граждан  через территорию РФ. Ограничения  в передвижении и выбора места  жительства допускаются, когда это  необходимо для обеспечения государственной  безопасности. Так, существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать на территорию таких местностей можно только по разрешению органов внутренних дел. Иностранные граждане, проезжающие  через территорию РФ транзитом, следуют  с соблюдением правил транзитного  проезда в пограничный пункт выезда из России по установленному маршруту и могут останавливаться на территории при наличии разрешения, выданного компетентными органами.⁶

     Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются  временно пребывающими в РФ. Они  обязаны в установленном порядке  зарегистрировать свои заграничные  паспорта или заменяющие их документы  и выехать из РФ по истечении определенного  им срока пребывания.

     На  иностранных граждан не распространяется законодательство РФ о воинской обязанности  и военной службе.⁷

     На  иностранных граждан возлагаются  специфические обязанности. Они  могут постоянно проживать в  России, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные уполномоченными  органами исполнительной власти. Иностранные  граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются  временно проживающими на территории РФ. Они должны в установленном  порядке зарегистрировать свои заграничные  паспорта или заменяющие их документы  и выехать из Российской Федерации  по истечении определенного им срока  пребывания.⁸

     Иностранные граждане могут пользоваться правом на объединение. Во-первых, они вправе вступать в общественные объединения, уже созданных на общих основаниях с российскими гражданами в профессиональные союзы, кооперативные организации, научные, культурные общественные объединения, если это не противоречит уставам (положениям) таких объединений. В развитии данной нормы уставы общественных объединений  позволяют иностранным гражданам  быть их членами. Исключение составляют политические партии и движения, в  которых участвуют лишь российские граждане. Во-вторых, возможно создание иностранными гражданами собственных общественных объединений. В-третьих, в Российской Федерации могут осуществлять свою деятельность иностранные и международные общественные объединения. Для этого они организуют здесь свои отделения, секции и т.п. Однако требуется также соблюдение разрешительно-регистрационного порядка для размещения и работы таких филиалов.