Административно-правовой статус лиц с двойным гражданством

"justify">     Разрешение  на временное проживание является подтверждением права иностранного гражданина или  лица без гражданства временно проживать  в Российской Федерации до получения  вида на жительства или получения  гражданства РФ.

     Без учета утвержденной Правительством России квоты разрешение на временное  проживание может быть выдано иностранному гражданину:

     Родившемуся на территории РСФСР и состоящему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

     Признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

     Имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

     Состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим постоянное место жительсвта в Российской Федерации. ³⁴

     Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным  законом или международным договором  РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в  РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ 
 

          2.2. Особенности административно-правового статуса отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства 

     Правовое  положение специальных групп  иностранных граждан, таких, как  дипломатические и консульские  представители, члены экипажей иностранных  военных кораблей и самолетов, торговых судов и др., регулируется нормами российского законодательства с учетом обязательств по международным договорам.

     Помимо  иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории России могут находиться лица, правовой статус которых обозначается термином «постоянный  житель». Появление этой категории  лиц связано с поисками России правовых форм защиты и покровительства  прав и интересов российских граждан, проживающих в странах СНГ.

     По  Договору России с Туркменистаном о  правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих  на территории Туркменистана, и граждан  Туркменистана, постоянно проживающих  на территории Российской Федерации, от 18 мая 1995 г.³⁵ постоянными жителями называются граждане Туркменистана, которые на основании разрешения, выданного компетентными российскими властями, постоянно проживают на ее территории и при этом не являются лицами, постоянно проживающими на территории Туркменистана в соответствии с его законодательством (ст. 2).

     Положения Договора не распространяются на лиц, имеющих гражданство обоих государств (ст. 1).

     Согласно  ст. 3 Договора, статус постоянного жителя удостоверяется документом, выданным компетентным органом стороны проживания, или отметкой в документах, удостоверяющих личность и гражданство постоянного  жителя, а также в документах, дающих право на пересечение границы.

     Постоянные  жители пользуются в Российской Федерации  теми же правами и свободами, что  и граждане России, за исключением  права:

     - избирать и быть избранным на высшие государственные должности и в высшие органы государственной власти стороны проживания;

     - участвовать во всенародном референдуме, проводимом стороной проживания;

     - занимать должности руководителей в системе органов государственной власти, должности на дипломатической работе, в органах безопасности и внутренних дел, а также должности судьи и прокурора (ст. 5 Договора).

     Российская  Федерация и Туркменистан условились не распространять ограничения в  правах и не устанавливать дополнительных обязанностей, которые установлены  или могут быть установлены для  иностранных граждан (ст. 6 Договора).

     Для обеспечения прав и свобод иностранных  граждан и лиц без гражданства  и иных категорий лиц, находящихся  на территории России, важное значение имеет соблюдение конституционных положений о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по данному вопросу. Этот вопрос возникает в связи с тем, что отдельные субъекты Федерации стремятся посредством своих нормативных актов определять правовой статус перечисленных выше категорий лиц, проживающих на территориях субъектов Федерации, и нарушают установленный Конституцией баланс полномочий по регулированию прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства.

     Согласно  данному положению, иностранный  гражданин пользуется равными правами  и несет одинаковые обязанности в Российской Федерации, т.е. на территории любого субъекта Федерации.

     Определение статуса иностранных граждан  нормативными актами субъектов Федерации  может создать серьезные трудности  для этой категории лиц, поскольку  их правовое положение в разных субъектах  может оказаться неодинаковым³⁶.

     Часть 3 статьи 62 Конституции РФ не связывает  предоставление иностранным гражданам  национального режима с требованием  взаимности. Однако это не умаляет  права Российской Федерации вводить  соответствующие ограничения для  граждан тех государств, которые  устанавливают ограничения для  российских граждан.

     Необходимо  рассмотреть административно-правовой статус такой категории иностранных  граждан как беженцы.

     Правовое  регулирование административно-правового  статуса беженцев регулируется Федеральный  закон от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации «О беженцах» (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г.).³⁷

     Согласно  ст. 1 данного Закона беженец - это  лицо, которое не является гражданином  Российской Федерации и которое  в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

     Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем, лично или через уполномоченного  на то представителя может обратиться с ходатайством в письменной форме  в следующие органы:

     - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (если лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации);

     -в  пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (при его отсутствии в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации); ³⁸

     - в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе или в территориальный орган миграционной службы (при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации);

     - в территориальный орган миграционной службы по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации.

     Рассмотрим  более подробно деятельность названных  органов по приему соответствующих  ходатайств. Находясь за рубежом, лицо вправе подавать ходатайство в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение Российской Федерации.

     Представительство функционирует при посольстве Российской Федерации в государстве пребывания и возглавляется руководителем.

     Обеспечивая выполнение возложенных на него задач, представительство осуществляет взаимодействие и сотрудничество с миграционными  властями государства пребывания; проводит сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционной политике; разрабатывает предложения по расширению сотрудничества с государством пребывания по вопросам вынужденной миграции и  предотвращения неконтролируемой миграции, а также изучает опыт государства  пребывания в решении миграционных проблем в целях его использования в деятельности Федеральной миграционной службы России.

     Кроме того, представительство в пределах своей компетенции представляет Федеральную миграционную службу России в государстве пребывания, содействует  проведению в жизнь миграционной политики Российской Федерации.³⁹

     В своей деятельности представительство  руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами  Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, приказами и  другими нормативными актами Министерства иностранных дел Российской Федерации  и Федеральной миграционной службы России, международными договорами, участниками  которых является Россия, указаниями посла Российской Федерации в  государстве пребывания и вышеназванным  Положением. Вместе с тем при осуществлении своих функций представительство соблюдает и законодательство государства пребывания.⁴⁰

     Руководитель  представительства работает в тесном контакте с дипломатическим представительством и консульскими учреждениями, другими  загранучреждениями Российской Федерации  в государстве пребывания. На него в соответствии с основными задачами возлагаются следующие функции:

       - обеспечение сбора, изучения и анализа информации о миграционной политике государств пребывания, их иммиграционном законодательстве; ·оценка реально складывающейся миграционной ситуации в государстве пребывания и прилегающем регионе с точки зрения возможного ее влияния на миграционную ситуацию в России и вокруг нее, своевременное информирование об этом посла и руководство Федеральной миграционной службы России;

     - осуществление приема граждан государства пребывания и других стран по вопросам трудовой миграции и иммиграции в Российскую Федерацию, ведение приема и осуществление предварительного рассмотрения ходатайств от иностранных граждан и лиц без гражданства о признании их беженцами в Российской Федерации, направление ходатайств иммигрантов и своих заключений относительно предоставления статуса беженца в Федеральную миграционную службу России для принятия окончательного решения;

     - во взаимодействии с консульскими учреждениями принятие участия в решении вопросов, связанных с предотвращением и пресечением неконтролируемой (незаконной) миграции;

      - совместно с посольством и другими загранучреждениями Российской Федерации в государстве пребывания участие в мероприятиях по обеспечению безопасности и организации выезда в Россию граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайной обстановки;

      - участие в разработке заключаемых с государством пребывания международных договоров по миграционным вопросам и осуществление в пределах компетенции мер по их реализации;

     - по поручению Федеральной миграционной службы России принятие участия в обеспечении работы в государстве пребывания специальных комитетов, комиссий, групп и делегаций по реализации международных договоров с участием России в области миграции;

     - по согласованию с посольством Российской Федерации ведение переговоров, обмен информацией и взаимные консультации с представителями государственных и общественных организаций государства пребывания по вопросам, входящим в компетенцию представительства;

     - обеспечение разработки, согласование с посольством Российской Федерации и выполнение программ пребывания делегаций Федеральной миграционной службы России;

     - организация в государстве пребывания стажировки специалистов и работников Федеральной миграционной службы России;

     - по поручению Федеральной миграционной службы России принятие участия в работе конгрессов, конференций, симпозиумов и направление представленных на них докладов, отчетов и других материалов в Федеральную миграционную службу России;

     - распределение обязанностей между сотрудниками представительства в соответствии с их типовыми должностными инструкциями, утвержденными руководителем Федеральной миграционной службы России, и в зависимости от реального объема работы и обстановки в государстве пребывания⁴¹.