Административно - правовые основы и система органов управления государственной безопасностью

13) организация оказания  содействия федеральным органам  государственной власти и органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации в реализации  мер, осуществляемых в интересах  обеспечения безопасности Российской  Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

14) формирование и реализация  в пределах своих полномочий  государственной и научно-технической  политики в области обеспечения  информационной безопасности;

15) организация в пределах  своих полномочий обеспечения  криптографической и инженерно-технической  безопасности информационно-телекоммуникационных  систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов  специальной связи в Российской  Федерации и ее учреждениях  за рубежом.

Для решения основных задач ФСБ России осуществляет следующие функции29:

1) организует исполнение  федеральных законов, указов и  распоряжений Президента Российской  Федерации, постановлений и распоряжений  Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных  органов государственной власти  и международных договоров Российской  Федерации в органах безопасности;

2) самостоятельно осуществляет  в пределах своих полномочий  нормативно-правовое регулирование  и участвует в разработке и  реализации государственных программ;

3) вырабатывает на основе  прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной  обстановки в стране предложения  по предупреждению и нейтрализации  угроз безопасности Российской  Федерации;

4) организует в пределах  своих полномочий контрразведывательную  деятельность; определяет порядок  осуществления органами безопасности  проникновения в специальные  службы и организации иностранных  государств и других контрразведывательных  мероприятий, а также использования  негласных методов и средств  при их реализации;

4.1) организует в пределах  своих полномочий деятельность  по борьбе с терроризмом; определяет  порядок осуществления органами  безопасности оперативно-боевых  и иных мероприятий по борьбе  с терроризмом, а также порядок  использования подразделений специального  назначения;

5) организует в пределах  своих полномочий оперативно-разыскную  деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена  к ведению органов безопасности; определяет порядок осуществления  органами безопасности внедрения  в преступные группы и других  оперативно-разыскных мероприятий;

6) разрабатывает в пределах  своих полномочий во взаимодействии  с федеральными органами исполнительной  власти меры по борьбе с  организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных  доходов, незаконной миграцией, незаконным  оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых  и отравляющих веществ, наркотических  средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного  получения информации, по противодействию  экстремистской деятельности, в  том числе деятельности незаконных  вооруженных формирований, преступных  сообществ и групп, отдельных  лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию  вооруженного мятежа, насильственное  изменение конституционного строя  Российской Федерации, насильственный  захват или насильственное удержание  власти;

7) разрабатывает меры  по обеспечению борьбы с диверсионной  деятельностью и организует их  осуществление;

8) организует и осуществляет  в пределах своих полномочий  разведывательную деятельность; определяет  порядок проведения разведывательных  мероприятий и использования  специальных методов и средств  при осуществлении разведывательной  деятельности;

9) организует деятельность  органов безопасности по защите  и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального  моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, по осуществлению совместно со специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений;

10) организует деятельность  органов безопасности по осуществлению  контроля за соблюдением физическими  и юридическими лицами режима  государственной границы, пограничного  режима, режима в пунктах пропуска  через государственную границу  и федерального законодательства  о внутренних морских водах, территориальном  море, об исключительной экономической  зоне и о континентальном шельфе  Российской Федерации, а также  об использовании и охране  объектов животного мира и  среды их обитания;

11) определяет порядок  установления отношений сотрудничества  на конфиденциальной основе с  лицами, давшими на то согласие, а также размер, основания и  порядок выплаты денежного вознаграждения  лицам, оказывающим содействие органам  безопасности;

12) разрабатывает в пределах  своих полномочий меры по защите  сведений, составляющих государственную  тайну, осуществляет контроль за  обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной  власти, органах государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органах местного самоуправления  и воинских формированиях, федеральный  государственный контроль за  обеспечением защиты государственной  тайны на предприятиях, в учреждениях  и организациях, осуществляет меры, связанные с допуском граждан  к сведениям, составляющим государственную  тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к  проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;

13) организует и осуществляет  обеспечение безопасности в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других  войсках, воинских формированиях  и органах, в которых предусмотрена  военная служба, и их органах  управления, а также в органах  внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе Российской  Федерации по контролю за оборотом  наркотиков и ее территориальных  органах, таможенных органах Российской  Федерации;

14) организует в пределах  своих полномочий деятельность  по обеспечению безопасности  объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения  крупных городов и промышленных  центров, других стратегических  объектов, а также по обеспечению  безопасности в сфере космических  исследований, приоритетных научных  разработок;

15) осуществляет в соответствии  с федеральным законодательством  иные функции.

К органам федеральной службы безопасности относятся30:

 

федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

 

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

 

управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

 

другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

 

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации (далее - военно-медицинские организации), военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

 

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

 

2.5  Служба внешней разведки Российской Федерации

 

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации. Президент Российской Федерации31:

1) определяет задачи разведывательной деятельности;

2) контролирует и координирует  деятельность органов внешней  разведки Российской Федерации;

3) принимает в пределах  полномочий, определяемых федеральными  законами, решения по вопросам, связанным  с внешней разведкой Российской  Федерации, в том числе по вопросам  целесообразности заключения договоров  межведомственного характера между  органами внешней разведки Российской  Федерации и разведывательными  и контрразведывательными службами  иностранных государств;

4) назначает руководителей  органов внешней разведки Российской  Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Целями разведывательной деятельности являются32:

1) обеспечение Президента  Российской Федерации, Федерального  Собрания и Правительства Российской  Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия  решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и  экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих  успешной реализации политики  Российской Федерации в сфере  безопасности;

3) содействие экономическому  развитию, научно-техническому прогрессу  страны и военно-техническому  обеспечению безопасности Российской  Федерации.

Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется: Службой внешней разведки Российской Федерации - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну33.

 

2.6 Федеральная служба охраны Российской Федерации

 

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи (далее - специальная связь) и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам (далее - государственные органы)34.

Государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер35