Денежная система РФ: элементы и правовая основа

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

1 Финансы и финансовая система РФ

1. Понятие и функции финансов………….………………..………………..……..4
2. Финансовая система РФ……….…………………………………………….…..6

2 Бюджетное право: понятие, субъекты и источники.

1. Понятие и предмет бюджетного права…………………………………………9
2. Источники бюджетного права…………..………………………………..……10

3 Денежная система РФ: элементы и правовая основа

1.       понятие и правовые основы денежной системы РФ………………….…..…..12
2.     Элементы денежной системы………….………………………………………15

Заключение…...……………………….………………………….……………………..19

Список использованных источников……………...…………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ

 

1.1 Понятие и функции финансов

 

Финансы – экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП). Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Денежный характер финансовых отношений – важный признак финансов. Если нет денег, то не может быть и финансов. Нет лучшего способа управления государством, чем управление при помощи денег.

Финансы – совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления             экономических, социальных и политических задач.

Характерными признаками финансов являются:

- распределительный характер отношений, который основан на правовых  нормах, связан с движением реальных  денег независимо от движения стоимости в товарной форме;

- односторонний характер движения  денежных средств;

- создание централизованных и  децентрализованных фондов денежных  средств.

Централизованные финансы – экономические отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах.

Децентрализованные финансы – денежные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов предприятий.

Функции финансов:

1 Функция формирования денежных доходов государства – происходит в сфере материального производства, а сфера обращения только опосредует эти отношения;

2 Распределительная функция – заключается в создании так называемых основных или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу;

3 Контрольная функция – контроль над распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению;

4 Регулирующая функция – связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства.

Таким образом, функции финансов осуществляются:

· на всех уровнях управления экономической системой (Федеральном, территориальном, местном);

· во всех сферах общественной жизни (материального производства, сфера обращения, сфера потребления);

· на всех уровнях экономической системы (внутрихозяйственном – финансы предприятий, внутриотраслевом – финансы комплексов, межотраслевом и межтерриториальном – госбюджет и внебюджетные фонды). [4]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Финансовая система РФ

Понятие «финансовая система» является развитием общего понятия – «финансы». Оно употребляется в двух значениях: во-первых, как совокупность учреждений, занимающихся денежными операциями и, во-вторых, как система финансовых отношений.

Итак, финансовая система – это совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в жизни общества.

В зависимости от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно представить ее разное структурное понимание.         

Рассмотрим структуры финансовой системы Российской Федерации (рис. 1).

                       

                                  Рис 1. Финансовая система РФ

 

По фондовому признаку различают централизованные и децентрализованные финансы.

Централизованные (государственные) финансы включают:

-  государственные бюджеты;

-  государственные социальные внебюджетные фонды;

-  государственный кредит;

-  государственное страхование.

К децентрализованным финансам относят:

-  финансы коммерческих предприятий и организаций;

-  финансы некоммерческих организаций;

-  финансы домохозяйств.

Централизованные фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством. Для них жестко определены источники средств направления расходования, устанавливаются на основе законодательно - правовых актов.

В отношении децентрализованных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками - предприятия, организации действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинансирования, ответственности, домохозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций), социальное страхование присутствуют, децентрализованные финансы имеют определенную свободу и независимость.

 

Таким образом, можно сделать вывод, что финансовая система играет в жизни общества настолько важную роль, что нарушение ее функционирования может повлечь катастрофические последствия для всей экономики. Поэтому во всех странах она находится под жестким контролем государства. Используя различные методы, государство добивается такого ее состояния, которое соответствует интересам развития всей экономики, эффективному решению постоянно возникающих экономических задач. [2]

 

 

 

 

2 БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ И ИСТОЧНИКИ.

 

2.1 Понятие и предмет бюджетного права

 

Российское бюджетное право (как подотрасль финансового права) – это система финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по организации бюджетной системы РФ, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетную компетенцию (т.е. предмет ведения и полномочия) государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.

Бюджетное право занимает центральное место в системе финансового права. Имея свой особый предмет регулирования, бюджетное право вместе с тем связано с другими разделами и институтами финансового права. Это обусловлено положением бюджета в финансовой системе страны – его главенствующей и координирующей ролью в нем.

Специфика предмета бюджетного права:

1) в регулируемых им отношениях в качестве субъектов бюджетного права выступают непосредственно РФ, регионы и муниципальные образования, являясь собственниками казны определенного уровня, а также соответствующие органы законодательной и исполнительной власти в рамках своей компетенции;

2) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (федерального уровня и субъектов РФ), а также муниципальных образований в форме соответствующих бюджетов, которые имеют общее (публичное) значение для государства и его территориальных образований. [1]

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Субъект бюджетного права

 Субъектами бюджетных правоотношений являются:

1. Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в целом;
2. представительные и исполнительные органы государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
3. государственные и муниципальные организации (предприятия, учреждения) – получатели бюджетных средств.

Негосударственные организации, а также граждане субъектами бюджетных правоотношений не являются. Это вытекает из определения «бюджет», данного в ст. 6 БК РФ (бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления). Исключения составляют негосударственные организации, имеющие в соответствии с нормативными правовыми актами право на получение бюджетных средств. [5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Источники бюджетного права

 

Источник бюджетного права - это внешняя форма выражения нормы бюджетного права, или другими словами - нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы бюджетного права.

 

На федеральном уровне:

1) Конституция РФ – она содержит  нормы общего характера, которые  определяют основные принципы и формы взаимоотношений в бюджетной сфере, основы организации бюджетной деятельности государства, защиты прав и законных интересов участвующих в ней субъектов. Помимо них ряд статей Конституции РФ непосредственно устанавливают исходные начала бюджетной деятельности в РФ. Это ст. 71 и 72 Конституции РФ, определяющие сферу исключительного ведения РФ и сферу совместного ведения РФ и ее субъектов в данной области; ст. 101 (Совет Федерации и Государственная Дума РФ образуют Счетную палату для контроля за исполнением федерального бюджета), ст. 104 (проекты федеральных законов, предусматривающие расходы средств федерального бюджета, вносятся при наличии заключения Правительства РФ), ст. 106 (проект федеральных законов и федерального бюджета подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации), ст. 114 (Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, устанавливающие основы порядка утверждения бюджета и контроля за его исполнением); ст. 132 «О бюджетных правах органов местного самоуправления» и др.;

2) Федеральный Конституционный закон «О Правительстве РФ» - он закрепляет полномочия Правительства РФ в бюджетной сфере;

3) Федеральные законы (основным, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс РФ. Согласно ст. 2 БК РФ, Кодекс возглавляет бюджетное законодательство РФ);

4) Подзаконные акты:

  -  Президента РФ (их мало, но они регулируют порядок предоставления господдержки за счет средств федерального бюджета определенным категории лиц);

- Правительства РФ (определяют основы правового статуса ФОИВ, наделенных полномочиями в бюджетной сфере, порядок управления средствами Фонда национального благосостояния и т.д.);

- Министерства финансов РФ и ведомств, наделенных правом нормотворчества (Федеральная Таможенная Служба России).

 

На региональном уровне:

- Конституции (Уставы) и законы субъектов РФ, акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

На муниципальном уровне:

- акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления по вопросам местного бюджета. [5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА РФ

 

3.1 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ РФ

Денежная система РФ — это вся совокупность денежных знаков, находящихся в обращении на территории России.

В настоящее время денежная система включает в себя:

- официальную денежную единицу (банкноты — билеты Банка России, а также металлическую монету);

- эмиссию наличных денег;

- организацию наличного денежного  обращения.

Под денежным обращением понимается движение денежной массы внутри страны в наличной и безналичной формах.

Основной задачей регулирования денежного обращения является поддержание правильного соотношения между доходами населения в денежной форме и стоимостью товаров и платных услуг, предлагаемых на внутреннем рынке.

Правовой основой денежного обращения выступают: нормы Конституции Российской Федерации, Федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 05.10.2015), «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 13.07.2015 года), нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации (например, Указ Президента Российской Федерации «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» от 4 августа 1997 года (ред. от 03.12.2001), Постановление Правительства Российской Федерации «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» от 18 сентября 1997 года (с изм. от 18.02.1998) . Нормативную базу денежного обращения составляют также акты Центрального банка Российской Федерации.