о мерах по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению
их последствий;
о применении специальных экономических
мер в целях обеспечения национальной
безопасности;
о введении, продлении и об отмене
чрезвычайного положения, а также о введении
и об отмене военного положения;
о реформировании существующих
или об образовании новых государственных
органов и организаций, осуществляющих
функции в области обеспечения национальной
безопасности;
об утверждении и уточнении
стратегии национальной безопасности
Российской Федерации, иных концептуальных
и доктринальных документов в области
обеспечения национальной безопасности
и обороны;
д) формирование основных направлений
государственной внешней и военной политики;
е) координация деятельности
федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по реализации принятых
Президентом Российской Федерации решений
в области обеспечения национальной безопасности;
ж) оценка эффективности, разработка
критериев и показателей деятельности
федеральных органов исполнительной власти
в области обеспечения национальной безопасности.
Функциями Совета Безопасности
являются23:
а) рассмотрение вопросов обеспечения
национальной безопасности, организации
обороны, в том числе строительства и развития
Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и
органов, планирования их применения,
вопросов оборонного производства, мобилизационной
подготовки, военного и военно-технического
сотрудничества Российской Федерации
с иностранными государствами, иных вопросов,
связанных с защитой конституционного
строя, суверенитета, независимости и
территориальной целостности Российской
Федерации, а также вопросов международного
сотрудничества в области обеспечения
безопасности;
б) проведение стратегической
оценки на основе анализа информации:
о ходе реализации основных
направлений государственной политики
в области обеспечения национальной безопасности;
о социально-политической и
об экономической ситуации в стране;
о соблюдении прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации;
о состоянии правопорядка и
законности в стране, об эффективности
принимаемых мер по противодействию терроризму
и экстремизму;
о военной опасности и военной
угрозе;
о разработке, производстве
и внедрении современных видов вооружения,
военной и специальной техники, а также
техники двойного и гражданского назначения
в целях обеспечения национальной безопасности;
о ходе реализации государственной
антинаркотической политики;
о состоянии военного и военно-технического
сотрудничества Российской Федерации
с иностранными государствами, а также
международного сотрудничества в области
обеспечения безопасности;
о состоянии информационной
безопасности Российской Федерации и
о развитии информационного общества
в Российской Федерации;
о деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области обеспечения национальной
безопасности;
о координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по реализации принятых
Президентом Российской Федерации решений
в области обеспечения национальной безопасности;
в) разработка и уточнение критериев
и показателей обеспечения национальной
безопасности;
г) осуществление стратегического
планирования в области обеспечения национальной
безопасности, в том числе:
оценка эффективности работы
по реализации документов стратегического
планирования;
корректировка документов стратегического
планирования и стратегических национальных
приоритетов;
координация деятельности по
разработке в федеральных округах документов
стратегического планирования;
д) участие в реализации основных
направлений государственной внешней
и военной политики, государственной политики
в области оборонного производства, военного
и военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными
государствами;
е) рассмотрение проектов законодательных
и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации по вопросам, входящим в компетенцию
Совета Безопасности;
ж) подготовка проектов нормативных
правовых актов Президента Российской
Федерации по вопросам обеспечения национальной
безопасности, организации обороны и осуществления
контроля деятельности федеральных органов
исполнительной власти в области обеспечения
безопасности;
з) организация разработки федеральных
(государственных) целевых программ в
области обеспечения национальной безопасности
и осуществление контроля за их реализацией;
и) организация контроля за
целевым расходованием бюджетных ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете
на соответствующий год на финансирование
расходов по обеспечению национальной
обороны, национальной безопасности и
правоохранительной деятельности;
к) рассмотрение ежегодного
доклада Секретаря Совета Безопасности
Российской Федерации Президенту Российской
Федерации о состоянии национальной безопасности
и мерах по ее укреплению;
л) рассмотрение ежегодного
Сводного доклада о результатах и основных
направлениях деятельности Правительства
Российской Федерации;
м) рассмотрение ежегодных докладов
о результатах и основных направлениях
деятельности федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент Российской Федерации;
н) организация научных исследований
по вопросам, входящим в компетенцию Совета
Безопасности.
Президент Российской Федерации
может возложить на Совет Безопасности
иные задачи и функции в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Решения Совета Безопасности
принимаются на его заседаниях и совещаниях
постоянными членами Совета Безопасности
в порядке, определяемом Президентом Российской
Федерации. Постоянные члены Совета Безопасности
обладают равными правами при принятии
решений. Решения Совета Безопасности
вступают в силу после их утверждения
Президентом Российской Федерации. Вступившие
в силу решения Совета Безопасности обязательны
для исполнения государственными органами
и должностными лицами. В целях реализации
решений Совета Безопасности Президентом
Российской Федерации могут издаваться
указы и распоряжения24.
2.4 Федеральная служба безопасности Российской Федерации
Федеральная служба безопасности
Российской Федерации (ФСБ России) является
федеральным органом исполнительной власти,
в пределах своих полномочий осуществляющим
государственное управление в области
обеспечения безопасности Российской
Федерации, борьбы с терроризмом, защиты
и охраны государственной границы Российской
Федерации (далее именуется - государственная
граница), охраны внутренних морских вод,
территориального моря, исключительной
экономической зоны, континентального
шельфа Российской Федерации и их природных
ресурсов, обеспечивающим информационную
безопасность Российской Федерации и
непосредственно реализующим основные
направления деятельности органов федеральной
службы безопасности, определенные законодательством
Российской Федерации, а также координирующим
контрразведывательную деятельность
федеральных органов исполнительной власти,
имеющих право на ее осуществление25.
Руководство деятельностью
федеральной службы безопасности осуществляется
Президентом Российской Федерации. Управление
федеральной службой безопасности осуществляется
руководителем федерального органа исполнительной
власти в области обеспечения безопасности
через указанный федеральный орган исполнительной
власти и его территориальные органы.
Руководитель федерального органа исполнительной
власти в области обеспечения безопасности
назначается на должность и освобождается
от должности Президентом Российской
Федерации26.
Деятельность органов федеральной
службы безопасности осуществляется по
следующим основным направлениям27:
контрразведывательная деятельность;
борьба с терроризмом;
борьба с преступностью;
разведывательная деятельность;
пограничная деятельность;
обеспечение информационной
безопасности.
Иные направления деятельности
органов федеральной службы безопасности
определяются федеральным законодательством.
Основными задачами ФСБ России
являются28:
1) управление органами
безопасности, а также организация
их деятельности;
2) информирование Президента
Российской Федерации, Председателя
Правительства Российской Федерации,
а также по их поручениям - федеральных
органов государственной власти
и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
об угрозах безопасности Российской
Федерации;
3) организация выявления,
предупреждения и пресечения
разведывательной и иной деятельности
специальных служб и организаций
иностранных государств, отдельных
лиц, направленной на нанесение
ущерба безопасности Российской
Федерации;
4) координация осуществляемых
федеральными органами исполнительной
власти контрразведывательных мероприятий
и мер по обеспечению собственной
безопасности;
5) организация выявления,
предупреждения, пресечения и раскрытия
преступлений, осуществление досудебного
производства по которым отнесено
к ведению органов безопасности;
6) организация в пределах
своих полномочий во взаимодействии
с федеральными органами государственной
власти борьбы с организованной
преступностью, коррупцией, контрабандой,
легализацией преступных доходов,
незаконной миграцией, незаконным
оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых
и отравляющих веществ, наркотических
средств и психотропных веществ,
специальных технических средств, предназначенных
для негласного получения информации,
а также противодействия экстремистской
деятельности, в том числе деятельности
незаконных вооруженных формирований,
преступных сообществ и групп, отдельных
лиц и общественных объединений, ставящих
своей целью организацию вооруженного
мятежа, насильственное изменение конституционного
строя Российской Федерации, насильственный
захват или насильственное удержание
власти;
7) организация и осуществление
борьбы с терроризмом и обеспечение
борьбы с диверсионной деятельностью;
8) осуществление в пределах
своих полномочий разведывательной
деятельности;
9) организация в пределах
своих полномочий и во взаимодействии
с органами внешней разведки
Российской Федерации добывания
и обработки разведывательной
информации;
10) организация осуществления
мер, отнесенных федеральным законодательством
к полномочиям федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного
в области защиты и охраны
государственной границы;
11) обеспечение в пределах
своих полномочий защиты сведений,
составляющих государственную тайну,
и противодействия иностранным
организациям, осуществляющим техническую
разведку;
12) обеспечение производства
по делам об административных
правонарушениях, рассмотрение которых
отнесено Кодексом Российской
Федерации об административных
правонарушениях к ведению органов
безопасности;