Правовые последствия, возникающие в связи с нарушением законодательств, регулирующего печатные СМИ

Запрет на использование образов несовершеннолетних предусмотрен в рекламе алкогольной продукции, пива, табака и табачных изделий, азартных игр и пари, оружия и продукции военного назначения (статьи 21 - 23, 26 - 27).

Предусмотрена возможность распространения рекламы в детских радио- и телепередачах непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием передачи (часть 7 статьи 14, часть 6 статьи 15).

II Требования к рекламе  отдельных товаров

1. Произошли некоторые изменения в ограничениях в отношении рекламы алкогольной продукции.

Такая реклама допускается в периодических печатных изданиях, за исключением первой и последней страницах газет, а также первой и последней странице и обложках журналов. В печатных изданиях, предназначенных для несовершеннолетних такая реклама не допускается.

Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, допускается только в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе. При этом к участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещается привлекать несовершеннолетних, а также запрещается предлагать им такие образцы (статья 21).

Для исключения коллизии с установленными требованиями необходимо отменить статью 17 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». 
2. Требования к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также реклама основанных на риске игр и пари остались без изменения (статьи 22 и 27).

При этом ограничения по способам возможного распространения рекламы основанных на риске игр и пари не применяются в отношении рекламы лотерей (часть 4 статьи 27).

Определен порядок проведения рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе (часть. 4 статьи 22). 
3. Ужесточены требования, предъявляемые к рекламе табака и табачных изделий.

Требования, предъявляемые к рекламе табака и табачных изделий распространены также на рекламу курительных принадлежностей (трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и др.).

Предусмотрен дополнительно запрет рекламы табака в наружной рекламе и на всех видах транспортных средств общего пользования. В отношении наружной рекламы запрет вступает в силу с 1 января 2007 года.

Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табачных изделий, в организациях или местах, в которых не допускается розничная продажа таких изделий или их определенных видов, запрещается. При проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, запрещается привлекать несовершеннолетних к участию в их раздаче, а также предлагать им такие образцы (статья 23).

4. Определены требования к содержанию рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг.

Реклама лекарственных средств не должна:

- обращаться к несовершеннолетним;

- содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования;

- содержать выражение благодарности  физическими лицами в связи  с использованием объекта рекламирования;

- создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования;

- содержать утверждения или  предположения о наличии у  потребителей рекламы тех или  иных заболеваний либо расстройств здоровья;

- способствовать созданию у  здорового человека впечатления  о необходимости применения объекта  рекламирования;

- создавать впечатление ненужности  обращения к врачу;

гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;

- представлять объект рекламирования  в качестве биологически активной  добавки и пищевой добавки  или иного не являющегося лекарственным  средством товара;

содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.

Сообщение в рекламе о свойствах и характеристиках лекарственных средств и медицинской техники допускается только в пределах показаний, содержащихся в утвержденных в установленном порядке инструкциях по применению и использованию таких объектов рекламирования.

Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов (статья 24). 
5. Впервые установлены требования к рекламе биологически активных добавок.

Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна:

- создавать впечатление о том, что они являются лекарственными  средствами и обладают лечебными  свойствами;

- содержать ссылки на конкретные  случаи излечения людей, улучшения  их состояния в результате  применения таких добавок;

- содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок;

- побуждать к отказу от здорового  питания;

- создавать впечатление о преимуществах  таких добавок путем ссылки  на факт проведения исследований, обязательных для государственной  регистрации таких добавок, а  также использовать результаты  иных исследований в форме прямой рекомендации к применению таких добавок (статья 25).

6. Уточнены и значительно конкретизированы требования к рекламе финансовых услуг.

Реклама финансовых услуг должна содержать наименование лица, оказывающего эти услуги.

Требование об указании в рекламе финансовых услуг всех условий договора, если в рекламе сообщается о таких условиях, изменено на требование о том, что реклама финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Предусмотрены дополнительные требования к рекламе услуг по предоставлению кредита. Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

Установлены требования к рекламе услуг, связанных с осуществлением управления, включая доверительное управление, активами. Она должна содержать источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральным законом, а также сведения о месте, где до заключения соответствующего договора заинтересованные лица могут ознакомиться с условиями управления активами. Установлены также требования к содержанию такой рекламы.

Определяются требования к рекламе долевого строительства жилья и рекламе жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Установлены требования к рекламе ценных бумаг (статьи 28-29).

III. Произошли изменения в составе полномочий антимонопольного органа по контролю законодательства о рекламе.

Сохранены полномочия антимонопольного органа:

- выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные  для исполнения предписания о  прекращении нарушения законодательства  Российской Федерации о рекламе;

- предъявлять в суд или арбитражный  суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

- применять меры ответственности  в соответствии с законодательством  Российской Федерации об административных  правонарушениях.

1. Изменен порядок осуществления контррекламы.

Антимонопольный орган вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае установления факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания. Суд определяет форму, место и сроки такого опровержения.

Предоставлены новые полномочия:

- обращаться в арбитражный суд  с заявлениями о признании  недействительным разрешения на  установку рекламной конструкции  в случае неоднократного или  грубого нарушения рекламораспространителем законодательства о рекламе;

- выдавать федеральным органам  исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органам местного  самоуправления обязательные для  исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;

- обращаться в арбитражный суд  с заявлениями о признании  недействительными полностью или  в части противоречащих законодательству  Российской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;

- обращаться в арбитражный суд  с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 33).

2. ФЗ «О рекламе» не распространяются на:

1. политическую рекламу, предвыборную агитацию по вопросам референдума;

2. информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

3. справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4. сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5. вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6. объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7. информацию о товаре, его изготовителе, об импорте или экспорте, размещенную на товаре или упаковке;

8. любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9. упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые ограничено интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

IV. Контроль рекламной деятельности

1. Требования, предъявляемые действующим законодательством РФ к рекламе.

Реклама должна быть добросовестной (не содержать некорректные сравнения, не порочить честь, достоинство и деловую репутацию, не прикрывающейся под рекламой схожего товара, изготовителя или продавца) и достоверной (содержать соответствующие действительности сведения).

Реклама не должна побуждать к совершению противоправный действий, призывать к насилию и жестокости иметь сходство с знаками и угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами.

В рекламе товаров, для которых утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие правилам или регламентам.

Не допускается:

• использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;
• указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;
• демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых  на его основе;
• использование образов медицинских и фармацевтических работников, исключение – реклама медицинских услуг, средств личной гигиены;
• указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;
• указание на лечебный свойства объекта рекламирования, за исключением рекламы лекарств, медицинских услуг, методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники;
• реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;
• использование и распространение скрытой рекламы, которая оказывает не осознанное потребителями рекламы воздействие на их сознание, (путем использования  специальных видеовставок, двойной звукозаписи и иными способами;
• размещение рекламы в учебниках, школьных дневниках и тетрадях;
• использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов РФ.
• Кроме того при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства РФ о государственном языке и об авторской праве и смежных правах.