Правовые последствия, возникающие в связи с нарушением законодательств, регулирующего печатные СМИ

Ненадлежащая реклама (ее виды).

Ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ;

Ненадлежащая реклама включает пять видов: недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама.

Недобросовестная реклама:

-дискредитирует юридические и  физические лица, не пользующиеся  рекламируемыми товарами;

-содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с конкурирующими, а также высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурентов;

-вводит потребителей в заблуждение  относительно рекламируемого товара  посредством имитации общего  проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или  звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Недостоверная реклама связана с определенным несоответствием действительности рекламируемых характеристик товара, таких, как: природа, состав, дата и место изготовления, цена, наличие товара на рынке и т.д. Другие признаки недостоверной рекламы – неуказанное гарантийное обязательство, неправомерное использование исключительных прав на результаты наград и т.п. Кроме того, в рекламе нельзя указывать статистические данные, которые преувеличивают достоинства рекламируемого товара.

Самая сложная категория ненадлежащей рекламы – неэтичная реклама.

Запрет на использование в рекламных объявлениях текстовой, зрительной, звуковой информации, нарушающей нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц.

Заведомо ложная реклама – это реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя.

Скрытая реклама – это реклама, которая оказывает на потребителя неосознаваемое им воздействие путем использования специальных вставок, двойной звукозаписи и иными способами. Статьи и иные материалы, содержащие элементы рекламы, к этой категории не относятся.

2. Регулирование рекламной деятельности в РФ.

Реализация экономических реформ, развитие рынка в РФ объективно обусловили быстрое развитие рекламной деятельности. Направленность этой деятельности непосредственно на потребителя требует формирования механизмов ее государственного регулирования и контроля.

Законодательство РФ о рекламе состоит из ФЗ «О рекламе». Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами Правительства РФ.

До принятия Федерального закона «О рекламе» рекламная деятельность регулировалась достаточно фрагментарно: Основы законодательства РСФСР «Об охране здоровья граждан» (ч. 2 ст. 19, ч.8 ст. 43), законы Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (ч. 4 ст. 7), «О средствах массовой информации» (ч. 2 ст. 4, ст. 36), «О защите прав потребителей» (ст.ст. 6-10), Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ч.ч. 3, 4 ст. 10), Указ Президента Российской Федерации № 1183 от 10 июня 1994г. «О защите потребителей от недобросовестной рекламы».

Работа по подготовке Федерального закона «О рекламе была направлена на формирование целостной системы регулирования рекламной деятельности в интересах развития цивилизованных рыночных отношений, поддержания добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей».

Закон устанавливает важнейшие требования, предъявляемые к рекламе (добросовестность, достоверность, этичность), определяет особенности рекламы в электронных печатных средствах массовой информации, наружной, транспортной рекламе. Устанавливаются определенные ограничения и особые требования при рекламе отдельных видов товаров, работ, услуг алкоголя, табака, оружия, медикаментов, а также финансовых, страховых, инвестиционных услуг. Предусмотрены нормы по защите интересов несовершеннолетних при рекламе детских товаров, а также по созданию и распространению социальной рекламы.

Анализ зарубежного рекламного законодательства показывает, что интересы государственного регулирования рекламной деятельности сосредоточены прежде всего в сфере обеспечения добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей. Именно поэтому ГКАП России не только выступил инициатором и головным разработчиком российского рекламного законодательства, но и предложил определить Комитет в качестве ведущего федерального органа исполнительной власти, контролирующего рекламную деятельность. Порядок государственного и общественного контроля, установленный Законом, положительно зарекомендовал себя на практике в рамках реализации антимонопольного и потребительского законодательства. При этом реализации Закона не требует дополнительных бюджетных трат в части создания специальных федеральных органов исполнительной власти либо увеличения штатов действующих.

Законом также предусмотрены  определение права и полномочия государственных структур, контролирующих деятельность средств массовой информации, охрану здоровья населения, безопасность движения (транспортная реклама). Определены права местных органов по контролю за рекламной деятельностью в регионах, а также органов общественного контроля и саморегулирования рекламной  деятельности.

Установлены санкции за отказ от исполнения решений (предписаний) органов, контролирующих рекламную деятельность.

Полномочия судебных органов, предусмотренные в Законе, полностью соответствуют базовым нормам гражданского и гражданско-процессуального законодательства Российской Федерации. Вместе с тем принятие Закона потребовало внесения дополнений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

Таким образом, Закон содержит все необходимые правовые механизмы для реализации его на практике.

3. Полномочия Антимонопольного органа РФ и его территориальных органов.

В статье 33 описываются полномочия федерального антимонопольного органа при осуществлении государственного контроля над соблюдением российского законодательства о рекламе. В его компетенцию входит предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, направление предписаний о прекращении нарушений и решений об осуществлении или досрочном аннулировании лицензии по соответствующему виду деятельности, а также материалов в прокуратуру и другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, предъявление исков в суды (арбитражные суды), в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы. Этот орган может заключать с участниками рекламного процесса соглашения о соблюдении ими правил и обычаев им контррекламы.

4. Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение действующего законодательства, регулирующего рекламную деятельность.

Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

Под рекламораспространителем понимается юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств вещания, каналов связи, эфирного времени, и иными способами.

В законе указаны статьи, за нарушение которых ответственность несет рекламодатель, а также статьи, за нарушение которых ответственность несет рекламораспространитель.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований законодательства о рекламе в случае, если будет доказано, что нарушение требований законодательства о рекламе в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Следует иметь в виду, что рекламодатель несет ответственность за нарушение рекламного законодательства в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказана вина рекламопроизводителя или рекламораспространителя;

Рекламопроизводитель – в части оформления, производства и подготовки рекламы; Рекламораспространитель – в отношении времени, места и средств размещения рекламы.

Рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители несут за нарушение законодательства о рекламе гражданско-правовую ответственность.

Рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель обязан предоставлять документальное подтверждение в отношении достоверности рекламной информации.

Рекламопроизводитель обязан своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение тех требований, которые рекламодатель предъявляет к производству рекламы, может привести к нарушению законодательства. Если рекламодатель, несмотря на это своевременное подтверждение достоверности предоставляемой для производства рекламы информации, либо не устранит иные обстоятельства, которые могут сделать рекламу ненадлежащей, то рекламопроизводитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если в договоре не предусмотрено иное.

Если федеральным органам исполнительной власти, на которые возложен контроль над рекламной деятельностью, требуются материалы и информация, необходимые для осуществления предусмотренных законом полномочий, то рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель должны предоставить их в установленный срок.

 

V. Краткая характеристика ФЗ «О СМИ»

Рассматривая закон «О СМИ», нужно отметить, что в главе I. представлены ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ закона, а именно в статье №2. Средства массовой информации, представлены основные понятия ФЗ. Таким образом, под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, иная форма периодического распространения массовой информации. Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания. Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий. Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода.

Под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Сфера применения данного закона закреплена за статьей №6. Применение Закона. Настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.

В главе № II. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ дается характеристика таким понятиям как: учредитель (Ст.7); регистрация средства массовой информации (Ст. 9); устав редакции (Ст. 20);

статус издателя (Ст. 21) и другие.

Глава III. РАСПРОСТРАНЕНИЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ регламентирует порядок распространения информации (Ст.  25) и гласит: Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов - не допускается.

Распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку "Бесплатно" и не может быть предметом коммерческого распространения.

Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных настоящим Законом. Розничная продажа тиража периодических печатных изданий в местах, не являющихся общедоступными, - помещениях и иных объектах, в отношении которых собственником или лицом, уполномоченным управлять его имуществом, установлен особый режим пользования, - допускается не иначе как с согласия указанных лиц.