Место, роль и функции региональных и местных структур МЧС в системе управления

     По  ходу стабилизации структуры органов  федеральной исполнительной власти проведена реорганизация и целесообразная унификация их органов управления, занимающихся вопросами ГОиЧС.

     Следует еще раз подтвердить действенность  института начальников гражданской  обороны, дающему нашей системе  вертикаль соподчиненности и  содействующему целесообразной централизации  управления. Все руководство гражданской  обороной и РСЧС (гражданской защиты) в мирное и военное время осуществляется через МЧС России.

     К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства территориальных подсистем РСЧС с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на этих территориях.

     Местный уровень - охватывает территорию района, города (района в городе), а объектовый - территорию предприятия, учреждения и организации.

     Основным  органом управления, ответственным  за противодействие чрезвычайным ситуациям  на соответствующей территории, является комиссия по чрезвычайным ситуациям соответствующего органа исполнительной власти.

     Комиссия  как коллегиальный орган объединяет в себе ответственных представителей местных ведомств, что позволяет  заблаговременно реализовывать меры по предупреждению ЧС, а в чрезвычайных условиях - оперативно мобилизовывать ресурсы соответствующих территорий и эффективно ликвидировать чрезвычайные ситуации. Комиссии возглавляются заместителями органов исполнительной власти. Рабочими органами этих комиссий являются министерства, комитеты, управления, отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Эти органы, являющиеся основными органами повседневного управления, функционируют на всех уровнях, вплоть до сельского района включительно.

     На  примере деятельности органов управления территориальной подсистемы РСЧС Республики Мордовия уточним роль, функции и  задачи местных органов управления ГОЧС. В республике создано Министерство по делам гражданской обороны  и чрезвычайным ситуациям.

     МЧС Республики Мордовия осуществляет свою деятельность:

     а) под руководством МЧС России по вопросам:

     формирования  и установления основ федеральной  политики и федеральных программ в области гражданской обороны;

     подготовки  проектов федеральных законов. Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

     организации проведения научных исследований в  области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

     определения задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностей органов исполнительной власти Республики Мордовия в области  гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных   ситуаций,   осуществления   руководства   единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);

     участия в обеспечении создания республиканских  резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определения порядка использования указанных резервов;

     осуществления контроля за процессом производства, режимом хранения, условиями перевозки  и порядком использования радиоактивных  и других особо опасных веществ, соблюдением при этом необходимых  мер безопасности;

     принятия  решении о непосредственном руководстве  ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения на территории Республики Мордовия, а также при чрезвычайных ситуациях на территориях других субъектов Российской Федерации - по указанию МЧС России, Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия;

     определения порядка сбора информации в области  гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядка обмена указанной информацией между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также  органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; участия в планировании совместно с Приволжским региональным центром но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий применения войск гражданской обороны в мирное время на территории Республики Мордовия:

      б) под руководством Правительства  Республики Мордовия по вопросам:

      подготовки  в соответствии с федеральным  законодательством законов и  иных нормативных правовых актов Республики Мордовия в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуации, по реализации мероприятий в области гражданской обороны:

      осуществления подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств  гражданской обороны, республиканской территориальной подсистемы РСЧС для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения по гражданской обороне, а также способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в условиях мирного и военного времени;

      принятия  решений о проведении эвакуационных  мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций и обеспечении их проведения;

      осуществления в установленном порядке сбора  и обмена информацией в области  гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения своевременного оповещения и информирования населения о мероприятиях гражданской обороны, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

      организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержания общественного порядка в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств - обращения за оказанием помощи к органам исполнительной власти ближайших субъектов Российской Федерации, к МЧС России и в установленном порядке к Правительству Российской Федерации;

      осуществления мероприятий  гражданской обороны, защиты населения и территории Республики Мордовия от чрезвычайных ситуаций;

      создание  республиканских резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Мордовия;

      содействия   устойчивому   функционированию   организаций. предприятий, учреждений в условиях чрезвычайных ситуаций;

     в) под совместным руководством МЧС  России и Правительства Республики Мордовия по вопросам:

     разработки  предложений по реализации государственной  политики в области гражданской  обороны;

     проведения  карантинных мероприятий;

     проведения  предупредительных  мероприятий  по   снижению последствий катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

2.1 Основные  задачи МЧС Республики Мордовия:

     разработка  предложений по реализации государственной  политики в области гражданской  обороны,  предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций, участие в  установленном порядке в реализации принятых по ним решений;

     планирование, разработка и осуществление мероприятий  по гражданской обороне и контроль за их выполнением на территории Республики Мордовия;

     организация оповещения и информирования населения  республики о приведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;

     организация  подготовки  населения,  должностных  лиц  и формирований республиканской  территориальной подсистемы РСЧС по гражданской обороне, по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

     организация и осуществление на территории Республики Мордовия государственного надзора  и контроля за выполнением установленных  требований по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, готовностью органов повседневного управления, сил и средств республиканской территориальной подсистемы РСЧС к проведению поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций;

     участие в разработке и реализации мероприятий по обеспечению выживания населения в условиях военного времени, организация работы по обеспечению органов повседневного управления, сил и средств республиканской территориальной подсистемы РСЧС страховым фондом документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные объекты) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

     участие в планировании и организации  работы по декларированию безопасности объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов), дача заключений по лицензированию потенциально опасных объектов в области гражданской обороны, участие в работе по проведению экспертизы при проектировании и строительстве объектов;

организация подготовки населения по гражданской  обороне и действиям их в чрезвычайных ситуациях;

     участие в планировании, организации, обеспечении  и проведении эвакомероприятий совместно  с органами исполнительной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления и военным командованием в  условиях мирного и военного времени;

     обеспечение защиты информации, в том числе и составляющей государственную тайну, в соответствии с возложенными задачами и в пределах своей компетенции;

     организация разработки мобилизационных планов по мероприятиям гражданской обороны  Республики Мордовия в составе мобилизационных планов экономики Российской Федерации;

     проверка  состояния гражданской обороны  объектов экономики Республики Мордовия;

     разработка  планов доукомплектованная и отмобилизования  МЧС Республики Мордовия и возложенных  на него формирований;

     организация работы по созданию и совершенствованию нормативно-правовой  и   организационно-методической     документации   по мобилизационной подготовке в части, касающейся мероприятий по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций;

     участие в разработке нормативных правовых актов Республики Мордовия на военное время по вопросам гражданской обороны, в том числе в подготовке ежегодных планов разработки региональных проектов нормативных актов на военное время:

     обеспечение функционирования и развития республиканской территориальной подсистемы РСЧС, создание и обеспечение готовности органов управления, сил и средств в условиях мирного и военного времени;

     руководство работами по  предупреждению  и  ликвидации чрезвычайных ситуацией  па территории Республики Мордовия, в том числе на внутренних водах;

     организация и проведение аттестации территориальных  аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, координация деятельности ведомственных и объектовых аттестационных комиссий;

     организация работы по созданию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Мордовия.

     участие в разработке и реализации федеральных  и республиканских целевых и  научно- технических программ;

     организация   разработки   территориальных   программ   по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования объектов экономики.

2.2 Основные  функции МЧС Республики Мордовия

      МЧС Республики Мордовия в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: