Министерство  Российской Федерации

по  делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий  стихийных бедствий

Академия  гражданской защиты 
 
 
 
 

Кафедра: Социальных наук

Учебная дисциплина: Система государственного управления 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

 

Место, роль и функции  региональных

и местных структур МЧС в системе  управления 
 
 
 
 

Исполнил: ИВАНОВ Иван Иванович

 

учебная группа 666

Новогорск 2000

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

1. Введение……………………………………………………………………………..3
2. Место, роль и функции региональных и местных

   структур  МЧС в системе управления…………………………………………….4

   2.1 Основные  задачи МЧС Республики Мордовия……………………………..10

   2.2 Основные  функции МЧС Республики Мордовия…………………………..12

3. Заключение………………………………………………………………………..19
4. Литература…………………………………………………………………………20

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

В В Е  Д Е Н И Е 

     Ежегодно  в Российской Федерации имеется  достаточно  масштабных чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного характера. Страдают,  гибнут  люди,  наносится  большой  материальный ущерб. Поэтому важной государственной функцией  являлось и является защита населения и национального достояния от  последствий ЧС, аварий, катастроф и других стихийных бедствий, а  также вооруженных конфликтов - социальных бедствий для населения.  После Чернобыльской катастрофы  была  сделана попытка перестройки гражданской обороны, но она желаемых результатов не  принесла.  И только создание Госкомитета РФ а затем и МЧС РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ стало главным шагом в деле построения в  стране  современной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

     МЧС выступило в роли мозгового управляющего и  организующего центра. Оно является федеральным органом  исполнительной  власти, производящим государственную  политику и осуществляющим  управление в установленной сфере деятельности, это общегосударственный орган по организации обеспечения безопасности  населения и государства при различных катастрофах, а также центр,  организующий необходимые исследования и интегрирующий достижения науки и техники, мировой опыт в этой области,  а  также  штаб,  координирующий усилия органов государственной исполнительной власти  всех  уровней, органов местного самоуправления и соответствующих сил в сфере ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

     МЧС России организовывало экспедиции в  Республику  Тува  во время эпизоотии  крупного рогатого скота, в республику  Армения - для участия в подавлении основных очагов пожара на складе боеприпасов, а позже во Владивосток - для ликвидации последствий подобного происшествия на складах боеприпасов Тихоокеанского флота.

     Наиболее  тяжелыми были чрезвычайные  ситуации,  связанные  с радиационной аварией  на химкомбинате в сибирском г. Томске, пожаром на заводе двигателей Камского автозавода, авариями на нефтепроводах в Мордовии, Иркутской области и Республике  Коми,  наводнениями в Бурятии, Приморском крае, землетрясениями  на  Курильских островах и острове Сахалин. Особого упоминания заслуживает  практическая деятельность МЧС России и РСЧС в сфере оказания  гуманитарной помощи. 
 

2. МЕСТО,  РОЛЬ И ФУНКЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ  И

МЕСТНЫХ СТРУКТУР МЧС В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ 

     В жизни современного человечества все  большее место занимают заботы, связанные  с преодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. На современном этапе подобные явления стали более частыми, масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации.

     Поэтому важной государственной функцией являлась и является защита населения и  национального достояния от последствий чрезвычайных ситуаций.

     Долгое  время эту функцию выполняла  система гражданской обороны. В  основном она была нацелена на решение  задач военного времени, рассматривая свое участие в борьбе с авариями и стихийными бедствиями как дополнительную задачу. И лишь в 1987 году на нее были официально возложены задачи мирного времени.

     Однако  на практике действия ГО в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирного  времени оказались недостаточно эффективными. Созданный в ноябре 1991 года Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) и в последствие (в 1994 г.) переименованный в МЧС Российской Федерации, возглавил созданную в апреле 1992 г. постановлением Правительства РФ Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).

     Объединив усилия ведомств и территорий в единую систему, мы получили возможность решать проблему безопасности населения и  производств комплексно, путем проведения единой государственной политики в этой области.

     Возложенные на РСЧС официальные задачи и анализ ее реальной роли в ЧС различного происхождения  позволяют сделать вывод о  том, что эта роль сводится к трем целевым функциям системы:

     - предупреждение возникновения ЧС;

     - снижение потерь и ущерба от ЧС;

     - ликвидация последствий ЧС.

     Если  удается в достаточной степени  выполнить эти целевые функции, государственная, общественная потребность  в РСЧС будет удовлетворена.

     РСЧС  объединила органы управления, силы и  средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

     В настоящее время созданы территориальные и функциональные подсистемы РСЧС.

     Организация, состав сил и средств, порядок  деятельности функциональных подсистем  РСЧС определены положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих  федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

     Каждый  уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

     Несколько слов следует сказать о структуре  РСЧС. На первом этапе создания системы стояла задача, объединяя необходимые для противодействия ЧС звенья различной принадлежности, сохранить их от разрушения, перенять все возможности и весь их опыт.

     Поэтому настоящая структура - от данности, в ней объединено то, что существовало в стране на тот момент пригодного для борьбы с ЧС. С накоплением опыта, с ростом авторитета РСЧС появилась возможность некоторой ее структурной перестройки: более четкого, с одной стороны, разделения предназначений подсистем, с другой - их интеграции в единый организм, где все составные части работают слаженно.

     Не  секрет, что в значительной степени  при построении РСЧС использовалась структура системы гражданской  обороны. Сохранился и присущий ей производственно-территориальный  принцип построения. В этих условиях возникла проблема места гражданской обороны в РСЧС.

     Федеральным законом “О гражданской обороне” установлено, что ГО организуется в  целях защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при  ведении военных действий или вследствие этих действий.

     Ясно, что несмотря на некоторые отличия  в решении задач мирного времени  или военного времени, иметь две  раздельные системы нецелесообразно, поскольку все эти задачи решаются, в основном, одними теми же методами и средствами. Единая система должна полностью наследовать международный юридический статус, опыт и возможности ГО, а также воспринять государственные полномочия и расширенный круг задач РСЧС.

     Понятийные  противоречия могли бы быть сняты  новым названием системы “Гражданская защита”.

     Основными направлениями совершенствования  и развития РСЧС в последние годы являются:

     - создание единой нормативно-правовой  базы системы;

     - развитие системы управления  и укрепление ее органов;

     - усиление научно-методического и информационного обеспе-чения системы;

     -  укрепление сил системы;

     - совершенствование материальной  базы системы;

     - повышение уровня подготовки  руководящих работников, специалистов  РСЧС, личного состава аварийно-спасательных  формирований и населения страны;

     - расширение и укрепление связи  РСЧС с органами государственной  власти, органами местного самоуправления, производственно-хозяйственными структурами,  общественными организациями и  населением России, также зарубежных  стран.

     Если  говорить об уровнях РСЧС, то к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения, действия и использование которых непосредственно координирует МЧС России, а также органы управления, силы и средства, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти.

     Региональный  уровень РСЧС образован вследствие районирования России по девяти регионам (7 - после образования Сибирского региона). В составе РСЧС образованы Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Забайкальский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный регионы.

     Основным  органом управления, ответственным  за функционирование сил и средств  подсистем РСЧС на территории региона, является соответствующий региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Основное предназначение регионального центра - координация деятельности территориальных органов исполнительной власти, организаций их взаимодействия при работах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Регионы, в основном, образованы в границах военных округов. За истекший период статус центров, их задачи и принципы  деятельности прошли некоторую практическую апробацию. В целом их становление  состоялось, но нерешенных проблем еще много. Основные трудности в деятельности центров были связаны с отсутствием на региональном уровне государственных органов управления, на которые они могли опираться. Сейчас осуществляется тенденция объединения республик, краев и областей в ассоциации и другие союзы на основе экономического сотрудничества. Во главе таких объединений становятся коллегиальные органы управления, с опорой на которые и возможна работа региональных центров. Таким образом, наиболее реальным в настоящее время способом преодоления упомянутых трудностей является создание при коллегиальных органах экономического сотрудничества территорий региональных советов по чрезвычайным ситуациям.

     Органы  управления ГОиЧС включены в состав соответствующих органов исполнительной власти. Это расширяет их возможности и упрощает руководство силами РСЧС со стороны начальников гражданской обороны.