Место, роль и функции региональных и местных структур МЧС в системе управления

      организует  и контролирует выполнение мероприятий  в области гражданской обороны;

      организует  работу по созданию, размещению, подготовке и оснащению сил гражданской  обороны, республиканской территориальной подсистемы РСЧС, в том числе сил постоянной готовности;

      организует  взаимодействие органов  исполнительной власти Республики Мордовия, органов  местного самоуправления и координирует их деятельность в области гражданской  обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

      разрабатывает и вносит на рассмотрение Начальника гражданской обороны Республики Мордовия проекты Плана гражданской  обороны и Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовит предложения в региональный План взаимодействия субъектов Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению ущерба и потерь в случае их возникновения;

      организует  работу сети наблюдения и лабораторного  контроля республиканской территориальной  подсистемы РСЧС в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и районированию территорий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) и угрозы возникновения стихийных бедствий;

      организует  ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки силами и средствами гражданской обороны и осуществляет контроль за готовностью к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;

      организует  работу по привлечению в установленном  порядке к мероприятиям по гражданской  обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций общественных объединений  и трудоспособного населения  при их соответствующей подготовке и аттестации;

      организует и обеспечивает контроль за заключением и выполнением предприятиями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности договоров (контрактов) по выполнению ими мероприятий гражданской обороны в военное время;

      обеспечивает  контроль выполнения государственного оборонного заказа (в части мероприятий гражданской обороны) предприятиями, организациями и учреждениями Республики Мордовия;

      участвует в разработке и организует реализацию на территории республики федеральных  целевых и научно-технических программ по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организует  разработку и реализацию территориальных  программ по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время;

     осуществляет  контроль за выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий  гражданской обороны, накоплением  я поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке:

     организует  функционирование  и  организационно-техническое  обеспечение деятельности учебно-методического  центра по гражданской обороне и  чрезвычайным ситуациям:

     организует  и контролирует осуществление мероприятий  по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности сил и средств  республиканской территориальной  подсистемы РСЧС к действиям при  их возникновении, а также по обеспечению  надежности работы объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) в условиях чрезвычайных ситуаций;

     организует  разработку и представляет в установленном  порядке в Правительство Республики Мордовия проекты нормативных правовых актов и решении по вопроса  м защиты населения и Территории от чрезвычайных ситуаций и другим вопросам в пределах своей компетенции;

     организует  сбор, обобщение и анализ информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствиях;

      осуществляет  организационно-техническое обеспечение деятельности республиканской комиссии по чрезвычайным ситуациям;

      обеспечивает  боевую и мобилизационную готовность органов повседневного управления республиканской территориальной  подсистемы РСЧС;

      обеспечивает  защиту информации, в том числе  и составляющей государственную тайну, в подчиненных МЧС Республики Мордовия подразделениях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

      осуществляет  в установленном порядке руководство  ликвидацией чрезвычайных ситуаций на территории Республики Мордовия, в том числе на внутренних водах;

      организует  создание н функционирование территориальной  системы оповещения, руководит информационно-управляющим  центром МЧС Республики Мордовия;

      осуществляет  в установленном порядке информирование населения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемах и способах защиты от них;

      осуществляет  методическое руководство работами по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций;

     организует  работу по созданию сохранению и подготовке к использованию страхового фонда документации на объектах повышенного риска (потенциально опасных объектах);

     организует  работу по созданию и использованию  резерва финансовых и материальных ресурсов .для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Мордовия;

     организует  подготовку населения, должностных, лип органов управления, сил и средств республиканской территориальной подсистемы РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;

     осуществляет   совместно   с   заинтересованными   органами исполнительной власти государственный надзор за выполнением мероприятии по предупреждению чрезвычайных ситуации и готовности должностных лиц- сил н средств к действиям при их возникновении;

     организует  и проводит аттестацию территориальных аварийно-спасательных формировании, спасателей и образовательных, учреждении по их подготовке, координирует и контролирует деятельность ведомственных и объектовых аттестационных комиссий;

     осуществляет  связь с общественностью и  средствами массовой информации по вопросам своей компетенции.                  

     Важнейшую роль в процессе управления всеми  видами деятельности играет система  информации, а также автоматизация  этих процессов. В настоящее время  в РСЧС создана и совершенствуется автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС).

     Как бы не велика была роль системы управления в эффективном функционировании РСЧС, решающее значение для успеха дела имеют силы - те специалисты  и формирования, которые непосредственно  выполняют конкретные практические задачи. В настоящее время силы РСЧС представляют собой сложный конгломерат формирований различного статуса, назначений, принадлежности и возможностей. В этой связи ближайшая задача - упорядочить их пока нестройные ряды, определить их оптимальный состав по предназначению и количеству, понять профессиональный уровень, оснастить необходимыми техническими средствами и имуществом, обеспечить высокую управляемость и эффективность действий.

     Гражданские формирования гражданской обороны, организуемые на нештатной основе на базе различных производственно-хозяйственных структур, показали свою недееспособность. Основная  причина этого - незаинтересованность людей участвовать в этих формированиях, а предприятий - организовывать их. К тому же в условиях нового хозяйственного механизма и негосударственных форм собственности прежний административно-принудительный способ их формирования не срабатывает.

     Однако  отказываться от этого вида сил, привлекающего  в ряды функционеров РСЧС значительное число граждан, преждевременно. Поэтому законодательно подтверждена их необходимость.    

     Основной  мерой по повышению дееспособности гражданских формирований ГО следует  считать дальнейшее внедрение стимулов и льгот для бойцов формирований и предприятий, выделяющих людей  в территориальные формирования. Это должно сопровождаться законодательными мерами по уточнению прав и обязанностей бойцов, командно-начальствующего состава формирований и руководства организаций, учреждений и предприятий любых форм собственности.

     Важной  составляющей частью сил РСЧС являются войска ГО.  В интересах РСЧС используются некоторые части и подразделения инженерных и химических войск, специально предназначенные для решения задач мирного времени. В гарнизонах, где располагаются воинские части и подразделения должны быть разработаны качественные планы взаимодействия этих сил с силами Гражданской обороны на данной территории. И это забота не в малой степени и органов управления ГО.

     Важнейшим элементом сил РСЧС, осуществляющих аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций являются профессиональные противопожарные части, а также аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования министерств и ведомств, организаций и предприятий. Они имеют различную принадлежность и нацелены в соответствии со своим назначением на решение соответствующих профессиональных задач.

     Идущие  в стране процессы сказались на состоянии  профессиональных аварийно-спасательных формирований. Примат сиюминутной экономической  целесообразности приводит к значительному сокращению численности и снижению объемов закупок необходимого оборудования и снаряжения. Штаты многих формирований укомплектованы не полностью. Ослаблено внимание к подготовке и переподготовке разведчиков-первопроходцев (“сталкеров”), обеспечению готовности формирований.

     Актуальными остаются проблемы обработки порядка  взаимодействия формирований, их технического оснащения и совершенствования  квалификационных требований, разработка межотраслевых программ их подготовки.

     В настоящее время значительным является факт создания в каждой республике, крае и области мобильного аварийно-спасательного отряда, являющихся основными оперативно-тактическими звеньями РСЧС. Эти отряды напрямую подчиняются органам управления соответствующих администраций, то есть являются территориальными формированиями, имеющими высокую готовность. Подразделения отряда должны быть штатными, формироваться специалистами-профессионалами, нести круглосуточное дежурство. Они должны быть подготовлены  к ведению всех видов работ при возможных ЧС, обучены и оснащены по последнему слову науки и техники. Исходя из региональной и технологической специфики, они также могут быть в определенной степени специализированы.

     Как известно, при переходе страны на путь устойчивого и стабильного социально-экономического развития весьма важное значение приобретает выработка правильной стратегии целенаправленного управления техногенными, природными и экологическими  рисками и их снижения до приемлемых научно обоснованных уровней.

     В настоящее время делаются лишь первые шаги в разработке такой стратегии, формулируются ее концептуальные основы (задачи и принципы государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций).

     Функциональные  задачи по управлению рисками, реализуемые  на территориальном и местном уровнях в субъектах РФ, сводятся к::

     - анализу и комплексной оценке  рисков, построению карт полей  потенциальных опасностей и риска  для территорий республик, краев,  областей и регионов;

     - разработке и реализации системы  мер и действий по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий;

     - адекватному реагированию на  возникновение опасностей, выработке  и принятию научно обоснованных  и оправданных с социально-экономической  точки зрения решений по управлению техногенными, природными и экологическими рисками.

     Функциональные  задачи, решаемые на объектовом уровне управления рисками, связаны с анализом и оценкой уровней риска на определенных объектах, а также предупреждением  и ликвидацией последствий аварий, катастроф, опасных природных явлений, экологических бедствий и т.п.