Защита трудовых прав работников

       Так, трехсторонняя комиссия (одной  из сторон которой является  профсоюзный орган как представитель работников) по регулированию социально-трудовых отношений обсуждает и апробирует проекты многих нормативных актов о труде. Профсоюзный орган, представляющий интересы работников в этой комиссии, должен проявить наибольшую активность по защите высокого уровня условий труда работников, не допустить снижения установленных законодательством гарантий. То же могут и должны делать профсоюзные органы организаций, когда согласно ст. 372 ТК работодатель запрашивает их мнение по разработанному им проекту локального нормативного акта организации по вопросам труда.

       Работодатель в предусмотренных  Трудовым кодексом случаях перед  принятием решения направляет  проект локального нормативного  акта, содержащего нормы трудового  права, вместе с обоснованием  его в профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации. Профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента поступления этого проекта формирует и направляет по нему работодателю мотивированное мнение в письменной форме.

       Если это мнение не содержит  согласия с проектом локального  акта либо содержит предложения  по его совершенствованию, работодатель  может согласиться с ним либо  обязан в трехдневный срок  после получения мнения профсоюзного  органа провести дополнительные консультации с последним в целях достижения взаимоприемлемого решения (ч. 3 ст. 372 ТК). Таким образом, Кодекс хотя и урезал объем прав профсоюзного органа (с согласия - на учет мнения) при принятии локальных норм трудового права, но дает возможность ему более активно своим мотивированным мнением защищать трудовые права и интересы работников.

       Если согласие не достигнуто, это оформляется протоколом. Работодатель вправе принять локальный акт, который может быть обжалован профсоюзным органом в соответствующую Гострудинспекцию или в суд. Профсоюзный орган имеет право начать процедуру коллективного трудового спора, т. е. приступить к формированию примирительной комиссии. Таким образом, ч. 4 ст. 372 ТК указанный протокол разногласий работодателя и профсоюзного органа по принятому работодателем проекту локального нормативного акта делает юридическим фактом - основанием возникновения коллективного трудового спора, когда стороны должны приступить к мирным процедурам его разрешения согласно ст. 398, 401 ТК и Федеральному закону о коллективных трудовых спорах.

       Орган государственной инспекции  труда, получив жалобу профсоюзного  органа, обязан в течение одного  месяца со дня ее получения  провести проверку и в случае  выявления нарушения выдать работодателю  предписание об отмене обжалованного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

     Таким образом, Трудовой кодекс предусмотрел определенное ограничение действий работодателя по принятию им локального нормативного акта, если он при этом не учел законное мнение профсоюзного органа по его проекту.

       Несколько иной порядок учета  работодателем мнения профсоюзного  органа установлен при принятии  им решения о расторжении трудового  договора с работниками - членами  профсоюза. И этот порядок является  второй стадией правового регулирования труда.

       На второй стадии правового  регулирования труда при применении  работодателем отдельных, указанных  в Кодексе, норм трудового права  с участием профсоюзного органа  защита трудовых прав работников  в первую очередь должна проявляться при защите их права на труд в случаях увольнения по инициативе работодателя. Трудовой кодекс (ст. 373) установил порядок учета мотивированного мнения профсоюзного органа при увольнении работника - члена профсоюза но п. 2 (сокращение штата), подпункт «б» п. 3 (несоответствие работника занимаемой должности в связи с недостаточной квалификацией) и п. 5 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) ст. 81 ТК. Работодатель должен до издания приказа об увольнении работника, но этим основаниям направить в профсоюзный орган проект приказа с копиями документов в обоснование его.

       Профсоюзный орган в течение  семи рабочих дней со дня  получения проекта с копиями  соответствующих документов рассматривает его на своем заседании, т. е. коллегиально, и направляет в письменной форме работодателю свое мотивированное мнение. Не представленное в срок мнение или немотивированное мнение не учитывается работодателем.

       При несогласии с предполагаемым увольнением работника в течение трех рабочих дней профсоюзный орган проводит с работодателем (его представителями) дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. Если общее согласие не достигнуто, то по истечении десяти рабочих дней со дня направления в профсоюзный орган проекта приказа работодатель имеет право принять решение, которое может быть обжаловано в соответствующую Гострудинспекцию, которая в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и при признании его незаконным выдает работодателю обязательные для него предписания о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

       Эта процедура не лишает работника  права обжаловать свое увольнение  непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание Гострудинспекции.

       Таким образом, профсоюзный орган  организации при его должной  активности может эффективно  защищать трудовые права работников  по всем вопросам, по которым  Трудовой кодекс предусматривает  учет мнения выборного профсоюзного органа. Это ст. 73 (об изменении существенных условий трудового договора); ст. 82, 99 (об организации сверхурочных работ); ст. 113 (о привлечении к работе в выходные и праздничные нерабочие дни); ст. 123 (об очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков); ст. 301 (по режиму вахтового метода); ст. 102 (при составлении графиков сменности); ст. 144 (при установлении систем премирования, стимулирующих доплат и надбавок); ст. 147 (при установлении перечня тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда и конкретных доплат к ним); ст. 154 (о конкретных размерах повышения оплаты за работу в ночное время); ст. 159 (при применении систем нормирования труда); ст. 162 (при введении, замене и пересмотре норм труда); ст. 180 (необходимые меры при массовых увольнениях); ст. 196 (определение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников); ст. 190 (утверждение правил внутреннего трудового распорядка), а также ряд статей по охране труда (ст. 21 8, 228 и др.).

       На стадии применения трудового  законодательства защита профсоюзами  трудовых прав работников от  их нарушения осуществляется  и путем профсоюзного контроля  за соблюдением трудового законодательства  и охраны труда. 

     3.3 Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. 

       Трудовой кодекс закрепил право  профсоюзного контроля за соблюдением  трудового законодательства в  ст. 370, открывающей гл. 58 «Защита  трудовых прав работников профессиональными  союзами».

       Почти 60 лет (с 1933 г.) советские профсоюзы, получив от государства при ликвидации Наркомтруда его право государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, осуществляли это государственное надзорное право, а следовательно, имели определенные властные полномочия. Ныне Российское государство, ратифицировав Конвенцию, МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда, создало федеральную инспекцию труда в структуре Минтруда России с ее органами на местах, поскольку указанная Конвенция МОТ обязывает государства, к ней присоединившиеся, иметь государственный орган такого надзора⁴. Поэтому от профсоюзов государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и охраны труда был передан государственной инспекции труда. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Трудовой кодекс (ст. 370) сохранили право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, давая большую возможность выборным профсоюзным органам организации активно защищать права работников при осуществлении повседневно данного контроля.

       Работодатели обязаны в недельный  срок с момента получения требований  об устранении выявленных нарушений  сообщить соответствующему профсоюзному  органу о результатах рассмотрения  данного требования и принятых мерах.

     Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства общероссийские профсоюзные органы и их объединения могут создавать  правовые и технические инспекции  труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями об этих инспекциях, утверждаемыми общероссийскими профсоюзами и их объединениями.

       Межрегиональные и территориальные  организации профсоюзов на территории  субъектов Федерации могут создавать  правовые и технические инспекции,  действующие на основании положений, принимаемых этими профсоюзами в соответствии с Типовым положением общероссийского объединения профсоюзов. Правовая инспекция труда проверяет соблюдение трудового законодательства, а техническая - охрану труда. В Федеральном законе закреплено право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства (ст. 19) и за охраной труда (ст. 20). Содействие осуществлению этого общественного контроля является одним из принципов государственной политики в области охраны груда. Техническая инспекция труда контролирует соблюдение правил охраны труда, а правовая - трудового законодательства о трудовом договоре, оплате труда, рабочем времени и т. д. Профсоюзные органы осуществляют повседневный контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда.

       Государственный надзор и контроль  и общественный контроль профсоюзов  за соблюдением законодательства  об охране труда распространяются  на организации всех видов  и форм собственности.

       Ныне на уровне Трудового кодекса  (ст. 370) закреплены права профсоюзных инспекторов и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов. Они имеют право:

      - осуществлять контроль за соблюдением  работодателями трудового законодательства;

      - проводить независимую экспертизу  условий труда и обеспечения  безопасности работников организации;

      - принимать участие в расследовании  несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний;

      - получать от администрации организаций  информацию о состоянии условий  и охраны труда, а также о  всех несчастных случаях на  производстве и профессиональных  заболеваниях;

      - защищать права и интересы  членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;

      -предъявлять работодателям требования  о приостановке работ в случаях  непосредственной угрозы жизни  и здоровью работников. Как видим,  здесь права профсоюзных инспекторов  труда такие же, как и у государственных инспекторов труда, т. е. властного характера;

      - направлять работодателям представления  об устранении выявленных трудовых  правонарушений, обязательные для  рассмотрения;

      - осуществлять проверку состояния  условий и охраны труда, выполнения  обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

      - принимать участие в качестве  независимых экспертов в работе  комиссий по испытаниям и приему  в эксплуатацию производственных  объектов и средств производства;

      - принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств по коллективным договорам и соглашениям, а также с изменениями условий труда;

      - принимать участие в разработке  проектов подзаконных нормативных актов об охране труда и согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

      - обращаться в соответствующие  органы с требованием о привлечении  к ответственности лиц, виновных  в нарушении трудового законодательства, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

       Уполномоченные (доверенные) лица по  охране труда профессиональных  союзов имеют право беспрепятственно  проверять в организациях соблюдение  требований охраны труда и  вносить обязательные для рассмотрения  должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

       Анализируя указанные права профсоюзных  инспекторов труда и доверенных  лиц профсоюзов по охране труда, мы видим, что Трудовой кодекс, т. е. Закон, а не только Положение, утвержденное высшим профсоюзным органом, предоставил им существенные права по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. И если бы профсоюзы более активно, нежели сейчас, использовали эти права, то на практике имелось бы значительно меньше трудовых правонарушений.