Расследование несчастных случаев

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального, горного и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

 При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более, в состав комиссии включается также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти  по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Представителем комиссии является государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора,- руководитель этого территориального органа.

Для расследования  группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом, в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа  исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает её состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего  – его родственников) в расследовании  несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный  им его представитель, либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования. 

При крупных  авариях с числом погибших 15 человек и более, расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Любое расследование  должно проводиться в сроки установленные  ст. 229 ТК РФ.

Расследование обстоятельств и причин несчастного  случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом,  проводится комиссией в течение трёх дней. Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжёлого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

При необходимости проведения дополнительной  проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений, указанные в ст. 229 ТК РФ, сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Несчастные случаи на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного  месяца со дня поступления указанного заявления.

На основании  документов и материалов комиссия устанавливает  обстоятельства  и причины несчастного  случая, определяет был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Порядок расследования  несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов,  необходимых для расследования несчастных случаев на производстве,  утверждаются в порядке установленном Правительством РФ.

§ 2.2 Акт о несчастном случае на производстве. 

В соответствии со ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня, либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском, либо на русском языке  и государственном языке соответствующего субъекта Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены все его обстоятельства и причины, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается  членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель ) в трехдневный  срок после утверждения акта о  несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным  исходом – родственникам, либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае на производстве вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве.

По результатам  расследования группового несчастного  случая на производстве тяжелого несчастного  случая на производстве или несчастного  случая на производстве со смертельным  исходом комиссия (в установленных  случаях – государственный инспектор по охране труда ) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве.

Акты о расследовании  группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии в трехдневный срок после их утверждения, направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае – также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя ). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора – по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах).

Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии направляются в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве, по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего, проводит расследование несчастного случая на производстве  в соответствии с требованиями гл. 36 ТК РФ,  независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителя другого органа государственного надзора.

По результатам  расследования государственный  инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдаёт предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).

Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя ) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. При этом прежний акт о несчастном случае на производстве признаётся утратившим силу на основании решения работодателя( уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда.

В Трудовом кодексе впервые за органами государственной инспекции труда закреплено право на рассмотрение разногласий по вопросам расследования,  оформления и учёта несчастных случаев на производстве. Согласно ст. 231 ТК РФ, эти разногласия с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом.

§2.3 Нормирование отношений, связанных с расследованием и учётом несчастных случаев на производстве. 

Трудовой кодекс РФ большое место уделяет нормированию отношений, связанных с расследованием и учётом несчастных случаев на производстве (227-231 ТК РФ). Причём некоторые статьи (ст.227-231 ТК РФ) по объёму приближаются к отдельным нормативным актам.

Важное место  при расследовании несчастного  случая на производстве отводится установлению факта утраты трудоспособности и повреждения здоровья работника. При расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом среди документов, подлежащих расследованию, ст. 229 ТК РФ называет медицинское заключение о характере и степени тяжести  повреждения, причинённого здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент осмотра и обследования потерпевшего. Одновременно учреждение медико-социальной экспертизы определяет нуждаемость пострадавшего работника в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом. Если же увечье получено не при выполнении трудовых обязанностей, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями судебно-медицинской экспертизы.

Освидетельствование пострадавшего осуществляется по месту  его жительства или прикрепления к лечебно профилактическому  учреждению здравоохранения. Освидетельствование  также может проводиться на дому или в стационаре, где лечится  пострадавший.

Указанные процедуры  освидетельствования потери трудоспособности и повреждения  здоровья работников проводятся в соответствии с Правилами  установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 16 октября 2000 г. №789³. В целях предоставления социально-правовой защиты потерпевшим Министерством труда и социального развития РФ постановлением от 18 июня 2001 г. №56 утверждена форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а постановлением от 30 января 2002 г. №5 – Инструкция о порядке заполнения формы, указанной программы⁴. Она предназначена для подтверждения решения учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы  о конкретных видах, формах, объёмах, рекомендованных мероприятий по медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и сроках их исполнения.

В целях реализации указанного постановления Правительства РФ Министерство труда и социального развития РФ постановлением от 15 октября 2001 г. № 75⁵утвердило формы документов о результатах определения бюро (главным бюро) медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и Инструкцию о порядке их заполнения.

Порядок расследования  и учёта несчастных случаев на производстве регулируется одноименным  положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 1 марта 1999 г. № 279⁶.   Оно является нормативным актом, обязательным для исполнения всеми организациями, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, профиля деятельности, ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, использующих наёмный труд.

Заключение 
 
 

Законодательство  по охране труда содействует облегчению и оздоровлению условий труда, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Если несчастный случай всё  же произошёл, закон призван содействовать выявлению и устранению его причин, решению вопроса об ответственности виновных, а также возмещению ущерба потерпевшему. Данной цели служат нормы о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве. Расследование несчастного случая – это, прежде всего выяснение в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве. А учёт несчастных случаев – объективная документальная фиксация каждого несчастного случая. 
Список литературы